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遵义市红花岗区关于促进民营经济发展的意见(试行)

来源:红花岗政府办   发布日期:2019-07-05 14:52:52  浏览次数:   文章字号:   

  为认真贯彻落实省委省政府《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》(黔党发〔2018〕29号)文件要求,促进全区民营经济高质量发展,结合区情实际,提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和关于民营经济发展的重要讲话指示精神,以推动高质量发展为总要求,坚持“两个毫不动摇”,全面落实国家、省、市支持民营经济发展的政策措施,深入开展营商环境整治,为民营经济发展打造公平竞争环境,着力开创全区民营经济高质量发展新局面。

  (二)发展目标

  到2025年,全区民营经济力争实现“四个稳步提高”和“四个显著增强”。“四个稳步提高”:民营经济增加值占地区生产总值比重稳步提高,达78%以上;市场主体数量稳步提高,新增市场主体7万家以上;上缴税金占全部税收收入的比重稳步提高,达到37%以上;吸纳就业人员数量稳步提高,占全区城镇新增劳动就业比重达85%以上。“四个显著增强”:民营企业实力显著增强,创新发展能力显著增强,转型发展能力显著增强,绿色发展能力显著增强。

  二、重点任务

  (一)着力降低民营企业各项成本

  1.严格落实国家和省各项税收优惠和收费减免政策,贯彻政府性基金和行政事业性收费清理优惠政策,区级实行涉企行政事业“零收费”,政府部门委托的涉企技术性中介服务费一律由政府部门支付并纳入部门预算。认真落实国家社保政策,降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担实质性下降。

  进一步降低企业用电用地成本。加大工业园区基础设施建设,不断完善水电路气讯以及公共交通等配套基础设施。积极协调供电部门落实小微企业低压接电容量由100千伏安提升至200千伏安试点,降低小微企业接电成本。支持工业企业采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式使用工业用地。对符合产业政策、不改变工业用地用途、按程序提高土地容积率的,按相关规定不再补交土地出让金。支持企业按照城市建设规划和产业相关规划,租用已报批的国有土地,租赁期满且符合条件的可转为出让土地。

  (二)支持民营企业扩大融资

  3.全面落实省市金融机构相关政策,积极争取上级帮扶民营企业发展各专项资金,用于缓解民营企业发展中遇到的资金困难。建立银行、政府、企业合作协调机制,引导金融机构与市场主体加强沟通。建立民营企业资金需求信息库,找到企业所需、金融机构所能的结合点,定期召开银政企三方联席会议,对有市场、有效益、信用好,在转型升级中出现暂时性资金紧张的重点民营企业,积极协调银行业金融机构按照“一企一策”原则实施金融帮扶。积极协调金融机构落实国家对民营企业差异化信贷政策,下放授信审批权限,合理调整抵(质)押率,扩大可接受抵质押物范围。协调金融机构简化续贷产品办理流程,改进贷款期限管理,开展“无还本续贷”业务,通过借新还旧和展期等方式帮助企业续贷,防止“一刀切”式的抽贷、压贷、停贷造成企业资金链断裂。

  支持民营企业扩大直接融资。鼓励民营企业利用多层次资本市场上市、挂牌及债券发行等方式融资。除落实省市要求对上市企业匹配相关资金外,区财政同时给予一定资金的奖励。对在沪、深两市主板上市的企业,给予一次性100万元奖励;对在除沪、深两市主板以外的其它境内外证券交易市场上市的企业,给予一次性80万元奖励;对在全国中小企业股份转让系统成功挂牌的企业,给予一次性10万元奖励;对在新四板(贵州股权交易中心)成功挂牌的企业,给予一次性5万元奖励。

  加大政策性担保力度。充分发挥区属政策性担保机构作用,针对符合我区相关扶持政策的民营企业制定担保业务细则,降低盈利要求。加快区属政策性担保机构在各银行金融机构的准入工作,对符合政策要求的民营企业鼓励采用“4321”担保模式进行融资。建立风险补偿机制,设立融资风险补偿专项资金,按照“准入控制、总额控制、限率补偿”的原则,与银行金融机构签订风险补偿相关协议。定期对各类民营企业进行审定,形成推荐名单向合作银行申请融资,合作银行安排不低于8倍的信贷总规模,向通过审查的推荐企业提供贷款,发生风险损失,由融资风险补偿专项资金和合作银行按比例承担。

  (三)努力提供高效便捷政务服务

  6.全面推行“六个一”改革,全面落实“最多跑一次”“限时办结制”“审批服务便民化”,2019年内按相关规定力争实现90%以上的涉企审批事项“一次办成”,对企业开办、项目审批等方面的行政审批事项办结期限压缩在法定办结期限的一半以内;逐步实现对民间投资项目从备案或核准、开工到竣工投产全过程涉及行政审批事项,以及供水供电供气排水等公共服务事项提供免费代办服务。设立投资项目审批综合窗口,将投资项目审批事项全部纳入窗口集中办理,建立“一窗受理、并联审批”新模式。全区各单位要支持帮助企业完善相关手续,手续办理部门是第一责任单位,行业主管部门是第一协调单位,对因历史原因造成的企业手续错缺,要按照容错容缺机制抓紧完善。

  全面深化“证照分离”“先照后证”改革,进一步扩大“多证合一”登记制度改革实施范围,推广应用无介质电子营业执照。落实企业设立后置审批,对从事需要许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。进一步压缩企业开办时间,简化工商登记、刻章、申领发票等手续办理,推行并联审批,将企业开办时间压缩到2.5个工作日。加快“电子税务局”建设,提供功能更加全面、办理更加快捷的网上办税系统,推进无纸化退税申报试点。完善市场主体退出机制,简化注销办理程序,减少资料报送,解决民营企业“注销难”问题。

  大力实施中小企业“成长工程”行动。到2025年滚动培育成长潜力较大的中小企业400户以上,出台具体政策措施,鼓励并指导民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”,提升企业发展和市场竞争能力。区工业信息化局牵头成立工业行业协会,区商务局牵头成立商业农业行业协会,制定相应的扶持政策措施,全面负责企业的培育成长。

  支持企业创业创新。加强民营企业员工技能培训,支持民营企业积极引进高层次人才,妥善解决子女入学及配偶就业问题。支持企业开办创业创新基地、科技企业孵化器、众创空间和开展技术创新,区财政按相关规定给予一定补助和奖励。积极引导金融机构为企业创业创新提供资金支持,探索建立创业保险、担保和风险分担机制。

  探索组建民营企业律师服务团队,为区内重点民营企业进行免费法治体检,针对民营企业关注的法律问题,多发、易发的法律纠纷和潜在的法律风险,为企业提供精准、及时、有效的法律服务,帮助企业完善内部治理结构、防范化解风险等,提升企业治理水平。

  (四)不断规范政策执行方式

  11.规范涉企执法行为。切实提高政府部门履职水平,在安监、环保等领域执法过程中避免简单化,坚持实事求是,一切从实际出发,不搞执行政策“一刀切”。充分发挥综合执法作用,同一监管事项禁止多头执法、重复检查,处罚裁量幅度应适当。严格落实涉企执法“双随机、一公开”制度,着力改善涉企执法环境,行政执法人员对企业进行执法检查实行备案制度。不得以各种借口到企业反复检查,不得违反规定任意对合法企业实施查封。单一部门对持证合法企业的检查按月实行定量制(根据有关重大安全隐患判定标准,存在重大安全隐患的除外),对确实存在违法违规行为的企业,要“一企一策”依法依规查处整治,不得简单实施大面积停工停业停产等行为。

  (五)努力营造公平竞争环境

  12.放宽和规范市场准入。实行市场准入负面清单制度,按照非禁即入、公平待遇原则,支持民间资本进入更广领域,不断提高民间资本的投资比例。不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对民间资本设置附加条件和准入门槛,允许民间资本进入除国家明令禁止以外的所有领域。鼓励民营企业以多种形式参与国有企业改制重组、合资经营和股权多元化改革,与国有企业形成股份上混合、技术上整合、产业上配合的新格局,提高产业集中度和资源配置效率。积极鼓励民间资本进入基础设施、市政工程、公用事业和公共服务等领域的PPP项目。建立吸引民间资本投资重点领域项目库,形成项目储备、公开推介、进展调度和分层管理机制,定期发布向民间推介项目清单。

  建立领导干部联系民营企业制度。实施领导干部挂帮联系重点民营企业制度,区级领导每人挂帮联系2户以上民营企业,每年到联系企业开展调研不少于2次。全区党政机关领导干部要坦荡真诚同民营企业家交往,切实树立服务意识,了解企业经营情况,设身处地为企业着想,千方百计帮助企业解决实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。对政商关系中的违规违纪行为“零容忍”,机关单位工作人员尤其是领导干部在与民营企业负责人交往中要遵规守纪、廉洁自律,不得利用职权干预和插手市场经济活动,为企业谋取不正当利益或损害其合法权益。

  (六)切实保障民营企业合法权益

  14.依法保护民营企业产权和企业家人身财产安全。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,严防刑事执法介入经济纠纷。严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则,让企业家卸下思想包袱,轻装上阵。对因政府政策变化、规划调整造成企业合法权益受到损害的,要依法依规进行补偿。

  健全诚信体系。加强政府践诺约束,强化责任追究,政府部门、镇(街道)不得以行政区划调整、机构改革、换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议,坚决杜绝“新官不理旧账”行为。妥善解决拖欠民营企业债务问题,依法妥善处理历史形成的政府部门欠账案件,建立涉党政机关执行案件清理会商制度,推动已宣判政府欠账案件落地执行。加强对政府机构失信的治理,每年定期清理政府部门拖欠企业资金问题,分析原因,查清责任,对长期拖欠不还的予以问责。着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小企业款项的行为,对拒不履行还款义务的,纳入信用黑名单。切实保护守法诚信经营企业权益,加大对无证经营等执法检查力度。

  全力整治营商环境。坚决查处推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉等形式主义、官僚主义问题。对党员干部和国家公职人员在涉民营企业管理服务工作中存在的超限审批、违反“一次办结”“限时办结”改革等制度要求,增加办事难度,违规设置不公平市场竞争条件,违规干涉企业正常生产经营,违规插手干预工程建设、项目招投标、政府采购和企业股权转让、经济纠纷等行为,以及乱检查、乱收费、乱罚款等违反党纪党规、破坏营商环境的问题,进行深入整治,从严从重从快处理。

  大力弘扬企业家精神。加大对优秀民营企业和企业家的宣传力度,营造尊重企业家、保护企业家、支持企业家的浓厚氛围,让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、工作上没有后顾之忧。区委统战部要定期组织召开全区民营经济发展大会,对优秀民营企业和经营者进行表彰鼓励。要积极引导民营企业家爱国敬业、守法经营,提升自身素质。民营企业家要做到诚实守信、聚精会神办企业,切实履行社会责任,树立良好企业形象。要大力鼓励民营企业家积极参与脱贫攻坚、城镇解困、社会就业等公益事业,增强履行社会责任的荣誉感和使命感。

  三、保障措施

  18.强化组织保障。成立红花岗区促进民营经济发展工作领导小组,由区委书记、区长任组长,相关区级领导任副组长,相关单位主要负责人为成员,领导小组办公室设在区发展改革局,统筹负责促进民营经济发展各项工作,组织协调各项政策措施落地。领导小组下设专项协调办公室在区工业信息化局,负责协调解决民营企业供水供电供气通讯相关工作。

  强化资金保障。政府性专项资金要打破所有制界限,优化支出结构,设立1亿元支持民营经济发展专项资金池,制定具体奖励扶持措施,全面引导和带动民营企业做大做强。充分发挥政府性资金的放大效应,通过整合各级财政资金、发行基金债等方式,与社会资本共同设立产业投资基金、创投基金。择优选择具有专业能力的基金管理人负责运营管理,按照市场化、专业化原则,以股权投资方式,对区内符合产业发展方向、创新商业模式、具有成长潜力的企业给予资金支持。

  强化沟通协调。在政府门户网站开设“民营经济发展”专栏,开通“服务民营企业区长直通车”平台,倾听民营企业心声,受理和转办民营企业的政策咨询、投诉举报、建议意见等,及时反馈办理情况,提高政府部门履职水平,切实维护企业合法权益。

  强化监督问效。区委办、区政府办、区委督查局要将民营经济发展列入工作督查重点,针对推动促进民营经济发展的政策不落实、不作为慢作为乱作为等问题定期开展专项督查;对民营经济发展推进不力、政策执行不到位的相关部门及责任人,予以约谈、通报、问责。严禁企业虚报数据骗取财政资金,对于举报核实和督查中发现企业虚报数据骗取财政资金行为,要追回被骗取的资金,并给予企业及企业主相应的处罚。

  对500强企业、行业龙头企业、重大项目投入、重点科技创新能力提高等,按照投资总量、投资强度、服务类型、区域核心竞争力提高水平等,实行“一事一议”、“一企一策”的政策扶

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