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红花岗区文体旅游局关于印发《红花岗区文体旅游市场安全专项整治三年行动实施方案》的通知

  • 2020
  • 06/09
  • 16:35:00
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信息分类 公共文化服务 发文日期
发布日期 2020-06-09 16:35:00 文号 ​红区文体旅发〔2020〕31号
发布机构

红区文体旅发〔202031

各相关单位:

根据《遵义市安全委员会关于印发<全市安全生产专项整治三年行动实施计划>的通知》(遵安委发〔2020〕5号)、《遵义市文体旅游局关于印发<遵义市文体旅游局关于开展全市文体旅游市场安全专项整治三年行动实施方案>的通知》(遵市文体旅发〔2020〕139号)文件精神,结合我区旅游工作实际情况,现将《红花岗区文体旅游市场安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们,请按照文件要求,认真贯彻执行。

2020年6月9日

红花岗区文体旅游局办公室                 2020年6月9日印发 

             

红花岗区文体旅游市场安全专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神,坚决扛起维护安全稳定的政治责任,进一步加强安全风险防控和隐患排查治理,加强全区文体旅游行业安全专项整治,坚决守住安全生产红线和底线,确保全区文体旅游市场安全生产形势稳定。根据《全市安全生产专项整治三年行动实施计划》要求,结合我区文体旅游行业实际,制定本实施方案。

一、整治目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,强化问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理,在全区文体旅游行业开展专项整治,深入找出并解决文体旅游领域安全监管盲区,堵塞漏洞,建立完善长效监管机制,针对我区山地旅游的高风险特征,以完善方案预案体系为基础,以旅游安全风险防范为重点,进一步落实安全生产责任,提高应对各种突发事件的处置能力,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保全区文体旅游行业安全生产形势持续稳定向好,保障游客和从业人员生命安全,实现旅游行业持续健康发展。

二、组织领导

为确保全市文体旅游行业安全生产专项整治行动有序开展,特成立遵义市红花岗区文体旅游安全专项整治三年行动工作领导小组,成员名单如下:

组   长:王成英 区人民政府副区长

副组长:向 晖  区政府办公室副主任  

晋羽嘉 区文体旅游局局长

代 玲  区安全生产综合行政执法大队教导员

成员单位:区文体旅游局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区林业局、区市场监管局、区综合行政执法局、区自然资源局、市公安交管局城市一大队、区消防救援大队。

领导小组下设办公室在区文体旅游局,晋羽嘉同志任办公室主任,向晖、代玲同志任副主任,负责对文体旅游行业安全三年专项整治工作进行综合协调和推进,完成领导小组交办的其他工作。

三、整治重点

(一) A级景区整治重点:根据“党政同责、一岗双责”机制;贯彻和执行习总书记提出的“限流、预约、错峰”六字方针和疫情期间执行景区景点日接待量超过当日最大承载量的30%,未经预约游客进入景区游览的工作制度力度不够、认识不高;大型游乐设施管理不规范,景区内安全提示、警示标识、安全防护设施设置等不符合要求,制定和落实景区最大承载量不到位,森林防火及恶劣天气风险、自然灾害管控不到位等问题。(责任单位:区文体旅游局、区林业局、区市场监管局、区综合行政执法局、区自然资源局)

(二)娱乐场所整治重点:娱乐市场、互联网上网服务营业场所、演艺场所、艺术品市场等文化经营单位防火灾、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位,经营场所证照不齐全,安全应急预案管理不到位、应急演练不到位、安全生产培训不到位,疏散通道、疏散楼梯或安全出口被锁闭、封堵、占用,疏散指示标志和应急照明灯损坏或标识错误,电线线路老化、私拉乱接电线、明火煮饭取暖等问题。(责任单位:区文体旅游局、区公安分局、区市场监管局、区综合行政执法局、区消防救援大队)

(三)文化场馆和重点文物保护单位整治重点:图书馆、美术馆、博物馆等文化活动场馆和重点文物保护单位火灾隐患排查和治理存在安全漏洞,消防设施装备及应急救援设备的日常管理和维护保养不到位、不及时,消防应急预案、应急演练、员工消防演练、消防安全教育培训落实不到位等问题。(责任单位:区文体旅游局、区公安分局、区消防救援大队)

(四)旅行社整治重点:旅行社的安全主体责任不落实,从业人员安全培训不到位,租用无资质的旅游车辆、签订不正规租车合同,未依法依规购买旅行社贵任险和游客意外险,旅游行程安排不合理造成安全隐患,导游员未切实履行旅游安全告知警示义务,未制定涉旅突发事件应急预案,旅游安全管理制度和事故应急处理体系不健全,旅游安全应急处置能力低下等问题。(责任单位:区文体旅游局、区市场监管局、区综合行政执法局)

(五)星级饭店整治重点:重点整治酒店疫情防控措施落实、安全管理制度建立健全、管理水平和服务质量、场所公共卫生以及员工是否存在无健康证上岗;房屋建筑情况、经营单位相关证照、消防设施器材配备使用情况;食品安全.把控不严格,设施设备维修保养不及时、安全通道不畅通等问题。(责任单位:区文体旅游局、区公安分局、区市场监管局、区综合行政执法局、区消防救援大队)

(六)广电整治重点:各级行政管理部门的组织机构落实情况、安全播出日常管理和网络安全工作开展情况、监测和指挥调度能力等内容。各级播出责任单位的各类防范措施和应急预案落实情况、安全播出管理工作开展情况、网络安全防护技术措施、融媒体中心和互联网视听节目服务管理情况、广播电视技术系统配置情况、设施安全、安全保卫、互联网站、机房环境等方面。(责任单位:区文体旅游局、区市场监管局、区综合行政执法局)

(七)体育场馆、体育活动整治重点:各级各类大型体育场馆疫情防控措施落实、建立健全安全管理制度、制定完善的群众体育、赛事活动突发应急措施和工作预案,强化安全生产业务知识技能培训,着力提升场馆管理水平和服务质量。(责任单位:区文体旅游局、区市场监管局、区应急管理局)

四、主要任务

(一)全面落实安全生产责任,建立健全安全生产制度

1.压实安全生产领导责任。贯彻落实中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》要求,进一步提高政治站位,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,坚决扛起安全生产领导责任。把安全生产作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。

2.健全安全生产责任体系。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,进一步健全完善安全生产管理责任体系,明确责任,落实公共文化、文化娱乐、旅行社、A级旅游景区、星级饭店、广电、体育等职责范围内的安全生产管理责任,以及其他涉旅经营单位的安全生产指导责任。

3.强化安全目标责任考核。把文体旅游行业安全生产工作的落实与相关评定、奖励相挂钩制度化;进一步健全完善安全生产约谈、警示通报和挂牌督办制度。

4.落实文体旅单位主体责任。持续推进文体旅游单位建立完善全员岗位安全生产责任制建设,运用失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施,进一步强化安全生产主体责任落实。

(二)深化重点领域的风险防控

1.加强文体旅游市场的监督检查。要健全事中事后监管机制,强化对安全生产的监督检查。突出重点,加强对寒暑假、节(庆)假日等重点时期的安全生产检查;加强对文体旅游市场重点地段、重点时段的安全生产检查;加强对露天音乐节、酒吧和歌舞厅营业性演出的安全生产监督检查;加强对旅行社的安全生产用车情况及营业场所的安全检查。

2.健全安全生产责任体系。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,进一步健全完善安全生产管理责任体系,明确责任,落实公共文化、文化娱乐、旅行社、A级旅游景区、星级饭店、广电、体育等职责范围内的安全生产管理责任,以及其他涉旅经营单位的安全生产指导责任。

3.强化安全目标责任考核。把文体旅游行业安全生产工作的落实与相关评定、奖励相挂钩制度;进一步健全完善安全生产约谈、警示通报和挂牌督办制度。

4.落实文体旅单位主体责任。持续推进文体旅游单位建立完善全员岗位安全生产责任制建设,运用失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施,进一步强化安全生产主体责任落实

(三)提高突发事件应对处置能力

1.进一步加强应急管理,健全完善应急预案,组织开展有针对性的综合演练、专项演练和现场处置演练,将旅游安全责任和防范措施落实到企业的每个环节、每个岗位和每个员工,提高应急突发事件的预警预判和应急处置能力。结合本区本行业实际情况,认真开展安全生产岗位练兵、网络学习、集中轮训、交流学习等活动,组织应急管理干部培训。挑选安全生产相关专业学历和实践经验丰富的执法人员组建战斗力强、执行力强的应急救援队伍,并适时组织开展应急救援、防震减灾、消防疏散等应急预案演练,及时完善和修订应急预案,确保方案预案实用管用,可操作性强。

2.建立应急救援畅通信息渠道。及时有效掌控旅游安全实时动态,确保遇有突发情况及时有效处置,避免事态扩大升级。在旅游旺季联合运管、市场监管、交通、卫健、自然资源等部门开展集中整治,健全高风险旅游项目安全管理制度,落实监管责任,消除监管盲区。

3.深入做好应急救援物资、医疗救护物资等储备工作。各地要积极协调行业协会及社会各界做好物资储备工作,确保遇有突发情况和自然灾害时以满足不时之需。

4.建立常态化督导机制,加大专项整治力度。组织专业人员开展安全暗访。发现和解决旅游景区、乡村旅游点、文博场馆、娱乐场所等存在的安全隐患,把涉文涉旅安全检查内容作为检查活动参考依据,重点对旅游客运、漂流游船、索道电梯、卫生防疫、消防应急、反恐防暴、汛期防洪、恶劣天气、地质灾害等开展明察暗访工作。针对问题较为突出的旅游交通运输管理、特种设施设备监管、旅游餐饮卫生管理、漂流景区、文博场所和酒店消防等进行专项整治,对检查发现的隐患和问题进行整改,对专项整治工作进行跟踪,督促整改落实。

(四)加强对游客的预警提示和信息发布。

依托“云游贵州”、“预约黔行”“一码游贵州”等旅游安全预警预约提示系统,实时动态发布全区各主要景区的各类预警信息。认真贯彻落实“限流、预约、错峰”管控方针,实时监控旅游目的地景区内游客流量,并及时做好景区最大承载量应急工作和预警发布。及时通过互联网媒体渠道对外发布重大天气过程可能引发的泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害隐患,落实地质灾害监测预警工作;及时通报公开环境污染可能造成的危害,封闭、隔离或者限制开放旅游相关景区和场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;配合其他主要职能部门做好节假日、旅游旺季、极端天气等特殊时段的安全应对,强化24小时应急值守和检查整治。

(五)建立安全生产智能化监管平台。

1.充分利用大数据建立“互联网+安全”的实时监控系统,将日常安全生产与信息化管理系统深度融合,探索将企业智能监控与全省旅游系统等多个平台对接,实现在线实时监测,构建高危区域智能巡防机制,有效解决监管人手不够、情况不明、漏管失控等问题。培养监控网络专业技术人员,对旅游目的地24小时不间断的监控,保障突发事件能早发现、早处置,避免恶劣局势扩大,让监控安全管理系统发挥最大的作用。

2.完善智能通讯系统建设。确保游客在游览过程中遇见突发事件能及时与外界联系、沟通的便利性。积极与通讯运营企业对接,加大通讯网络覆盖率,增设通讯服务基站,杜绝出现无信号,难以和外界联系的现象。

五、进度安排

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年4月)。根据市、区相关部门要求,结合本地实际制定和细化安全生产三年行动专项整治实施方案,明确专项整治目标、重点任务、责任分工、落实工作措施,进度安排等内容,全面做好专项行动部署和宣传发动工作。

(二)排查整治阶段(2020年5月至12月)。针对旅游行业存在的安全隐患和风险要进行全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、工作责任人,积极发动职能部门和社会力量群策群力、群防群控,确保各项排查工作任务精准有效的推进落实。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。树立“横线到边、纵向到底”工作意识,坚持由表及里、从易到难,细化整改治理措施,因地制宜实施整治,对存在重大隐患要全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持及配套资金保障,达到预期整治效果。

(四)巩固提升阶段(2022年)。在推进旅游突出风险隐患整改的同时,要研究共性问题,建立和健全适合本地区系统性、长效性和机制性的具体举措,全面提升全区整体治理水平。

六、保障措施

(一)加强组织领导。把安全专项整治工作,作为保障安全生产的重要任务、消除隐患和遏制事故的重要举措来抓,认真贯彻落实专项整治实施方案,建立由分管领导牵头的专项整治工作领导小组,研究重点问题,定期梳理汇总整治情况,确保不漏过监管范围内的任何死角;进一步明确和落实安全生产监管职责,强化监管执法,形成层层负责、人人有责、各尽其责的工作体系。做到不留死角、不留盲区、不走过场,真正实现全覆盖,协调推进专项整治工作有序开展。

(二)严格督查督导。各相关单位要认真履行安全生产监管责任,切实把整治工作作为发现隐患问题、落实整改和化解风险、消除隐患的全过程,对发现的隐患和问题,列出清单,落实整改责任和措施,对存在非法违法行为的生产经营单位,一律依法按上限处罚,并严格落实监管措施;对不具备安全生产条件的,一律依法停业整顿;对存在重大安全隐患拒不整改或到期整改不到位的,一律依法实施关闭。

(三)严格问效问责。各相关单位要将开展专项整治的情况纳入安全巡查督导工作内容,确保取得实实在在成效。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

(四)提升监管水平。建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机” 抽查力度,提升执法检查效能。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。

(五)加强宣传引领。充分利用电视、广播、报纸、互联网的媒体,根据本地区专项整治行动各阶段重点目标任务的进展,及时宣传和推广好的经验和好的做法,推动专项行动深入扎实有效开展,同时积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。


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