2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于遵义市红花岗区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告

(2006年11月28日在遵义市红花岗区第三届人民代表大会第一次会议上)

遵义市红花岗区发展和改革局局长  陆卫

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会提交遵义市红花岗区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员及列席代表提出宝贵意见。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年是我区深入贯彻落实科学发展观，实施“十一五”规划第一年。在区委领导下，全区上下按照区二届人大四次会议的总体要求，认真贯彻落实中央宏观调控政策，统筹城乡发展，以强区、强镇建设为着力点，深入实施“五个拉动”^⑴，积极推进“四在农家”^⑵、“四民社区”^⑶建设，努力克服经济运行中土地、资金等瓶颈制约以及旱灾带来的不利影响，实现了国民经济平稳较快发展和社会事业的全面进步，基本完成了年初确定的主要目标，为“十一五”规划的实施开好了头。

　　㈠经济发展基本实现了速度结构质量效益的统一。

——生产、消费保持平稳较快增长。预计（下同）2006年全区实现地区生产总值100.9亿元，增长14.8%，为计划的100.28 %。其中，第一产业增加值完成4.89亿元，增长4.8%；第二产业增加值完成37.15亿元，增长20.48%；第三产业增加值完成58.87亿元，增长12.27%。辖区规模以上工业增加值完成32.6亿元，增长28%，高于计划增长速度（17%）11个百分点；农林牧渔业总产值完成7.71亿元，增长5.5%，为计划的100%；社会消费品零售总额完成46.6亿元，增长16%，为计划的101.68%；全社会固定资产投资完成24亿元，为计划的79.92%。

——产业结构按城市功能布局调整步伐加快。二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别达到36.81%、58.34%。旅游业发展持续升温，全年共接待游客230万人次，实现旅游总收入8.1亿元，较上年分别增长22.34%、76%。国家新材料产业坪桥基地、遵义市高新技术产业园等重点功能区发展加快，新增1万吨海绵钛、镁及镁合金项目已开始征地拆迁，工业园区完成产值18.5亿元，园区的带动作用初步显现。南部开发向纵深发展，东部开发前期工作全面展开。投资结构进一步优化，工业和基础设施投资分别完成8.1亿元、6.15亿元，占全社会固定资产投资的比重分别达到33.75%和25.64%。畜牧业占农业比重进一步提高，畜牧业总产值完成2.96亿元，增长8.2%；肉类总产量达2.57万吨，增长6%。夏季粮油产量实现稳定增长，小麦、油菜籽产量较上年分别增长0.36%、0.78%。受6月中下旬持续高温干旱影响，水稻产量仅完成3.47万吨，较上年下降29.23%；蔬菜产量完成12万吨，较上年下降2.9%。

　　——经济增长质量进一步提高。在经济保持平稳较快增长的同时，物价、就业形势基本稳定。截止目前，居民消费价格指数为102%，城镇登记失业率控制在3.3%，均在计划调控目标范围之内。资源节约及综合利用水平提高，按可比价格计算，万元地区生产总值能耗下降4%、水耗下降4%，节能降耗取得一定成效。

　　——经济效益有所提高。工业产销衔接良好，辖区及区级规模以上工业产销率分别达 96.68%、92.87%；辖区规模以上工业企业利润总额21.5亿元，增长32.88%。随着经济快速增长，地方财力进一步增强，居民收入不断提高。预计全年地方财政总收入增长22%，达到6.37亿元；地方财政一般预算收入完成3.52亿元，增长17%，为年初及调整预算的100%；地方一般预算支出达4.88亿元，增长2.7%。城镇居民人均可支配收入9214元，增长9%，完成计划的99.1%，农民人均纯收入3392元，增长8%，达到计划目标。

　　㈡城乡协调发展、呈现新面貌。

　　通过调整结构、整合资源、转变投入方式，加大了资金、政策向农村倾斜力度。调整农村土地征占政策，提高了征地补偿标准，为有效解决失地农民的保障、就业等奠定了制度基础。完善种粮直补政策，实行村级经费补贴制度，提高对贫困村的补贴标准，发展城郊型农业，转移农村劳动力6000人，有效地促进了农民增收和农村发展。

农村基础设施建设力度加大，农村面貌进一步改善。巷口至忠庄（桃溪寺）、金鼎山至大板水通乡油路及深溪镇大山至大窝油路工程全面完工，改造通村通组公路150公里、硬化35公里。围绕“四在农家”创建，着力改善农村生产生活条件，全区投入资金2237.05万元，硬化通组公路55公里、连户路495公里、院坝313277平方米，改厕4543户，改灶4545户，建沼气池1167口、图书室15间、文体活动场所27处、宣传栏48个，改造中低产田土9700亩。完成了4个乡镇、7个村集中供水设施建设，解决5000农民的安全饮水问题。

以创建国家卫生城市为目标和载体，城市建设和管理水平进一步提高，服务功能进一步增强。重点项目建设进展顺利，东片区黔北风情一条街、凉水客运站、坪丰市场建设等重点建设项目全面铺开，殡葬一体化项目（一期）已建成投入使用，遵义动物园已于5月1日开园，列入全省今年重点公路建设项目的东北出口线公路已开工建设，进一步加强城区和集镇市容环卫、园林绿化管理、市政设施管护工作，共铺设青石板人行道20000平方米、仿青石板30000平方米，设置无障碍通道10公里，全面完成217条小街小巷环境整治工程，拆除违法违章建筑24.5万平方米，稳步推进“城中村”^⑷改造试点，乱摆乱停乱贴等街头顽症得到有效整治，城乡结合部卫生状况明显改善，城区亮化、绿化、美化、净化水平进一步提高。

环境质量有所好转。城区生活垃圾无害化处理率达到100%，城区绿化覆盖率达到43.4%，市区空气质量二级和好于二级以上天数比重达到76.71%，饮用水源水质达标率达到97%。

　　㈢市场监管和社会管理能力进一步提高。

　　食品和药品安全监督检查力度加大。与人民生活密切相关的大米、面粉、食用油等主要食品安全监测抽查合格率达68.8%，蔬菜合格率超过85%，药品抽验合格率为84%。

　　严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈、侵权盗版、无照经营等违法行为，个体和私营企业违法案件发案率为3.76%，同比有所降低。大力开展价格监督检查，针对群众反映较多的停车和物业收费问题，开展了专项研究和整治。

全面开展安全生产大检查，加大事故隐患排查整改力度，严格落实责任制，全区共发生各类事故52起，死亡29人，与上年同期比，事故次数减少113起，下降68.5%，死亡人数与上年持平；经济损失197.19万元，上升13.3%。

 　　㈣公共服务水平不断提升。

社会保障覆盖范围继续扩大。全区城镇基本养老、基本医疗、失业保险参统人数分别达到3.8万、2.6万、1.24万，完成了年初计划目标。全面落实“两个确保”^⑸和城镇居民最低生活保障制度，养老保险扩面净增参保人员3304 人，医疗保险参保单位达299家、参保人员达25913人，失业保险参保企业达131家、参保人员达6024人。累计发放城镇居民最低生活保障金1422.1万元，保障了6260户，14265人的最低生活；累计发放农村居民保障金202.2万元，保障了3501户，6841人的最低生活；1633名特困人员得到救助。城镇新增就业人员6230人，完成全年任务的104%，为5300多农民工追讨工资498.4万元。推行农村养老保险和新型农村合作医疗制度，全区累计参保人数分别达到2282人和23万人。

政府投资向医疗、教育倾斜，一批重大项目进展顺利。全面完成8个乡镇卫生院改造与建设，进一步完善三级医疗预防保健网和公共卫生服务体系，已在5所医院设置传染病分诊台、17所医疗机构设置肠道门诊，按标准规范67个农村社区卫生服务站、92个村卫生室。按照“双高普九”^⑹要求，积极改善中小学办学条件，通过争取国家资金和自筹资金，全面完成莲池、新中、海龙、礼仪等四所农村寄宿制学校，并组织接管了八五厂中学、八五厂小学、电厂子校、302子校、412厂子校。全区义务教育阶段学龄入学率达到110%，高中毛入学率达到59.49%。职业教育发展步伐加快，二职高办学规模进一步壮大，重美职业学校通过建设已对外招生。教育教学质量不断提高，中考、高考成绩分别名列全市第一、第二。

企业技术创新能力进一步增强，以骨干医药企业——百花医药集团依托，通过整合区内外科技研发力量，成功建立起“遵义市医药科技工程研究开发中心”。

积极推进文化体制改革，加强文化基础设施建设，区图书馆和群众艺术馆建设预计年内竣工，完成8座农村“模(拟)改数(字)”及19座“村村通”工程的建设任务。适应人民群众文化需要，切实开展农村电影“2131工程”^⑺，放映232场；在城区38个社区和郊区8个乡镇巡回放映270场。成功举办环城自行车大赛、龙舟比赛等大型体育活动，群众性体育健身活动持续深入开展，全民健康水平进一步提高。

人口与计划生育工作成效明显。探索建立了“管理互补，信息互通，服务互动”的人口信息管理“三五”^⑻工作模式，形成了“以房管人”、“三统两分”^⑼的人口信息管理机制。人口出生率为9.1‰，自然增长率为5.4‰，均在计划控制范围内，符合政策生育率为98.02%，高于计划目标，出生人口性别比为117.9，出生婴儿死亡率为13.63‰，优质服务工作走在全省前列。

区、镇（街）两级应急指挥系统初步建立，完善了突发公共事件应急预案，采取积极有效措施防控高致病性禽流感疫情，城市管理和服务的水平进一步提升。

社会治安状况总体良好。“平安红花岗”创建工作向纵深发展，“两抢一盗”暨扫黑除恶专项整治取得阶段成果，截止目前，共破各类刑事案件1894起，其中“两抢一盗”1451起，摧毁各类犯罪团伙56个，盗窃、抢劫、抢夺立案数较上年同期分别下降3.6%、8.8%和8%。禁毒工作围绕《贵州省吸毒人员千人县重点整治三年规划》，吸毒人员100%已纳入重点人口管理，辖区内60%的社区、70%的乡村创建无毒社区，100%的中小学实现校园无毒品的工作目标。

　　㈤改革开放取得新突破。

对政府投资项目严格按基本建设程序，切实加强立项、初步设计及概算的审批管理及招标方案核准，对企业投资项目实行备案制。

基础设施投融资体制改革向新的领域延伸。区国资经营公司、区城市建设投资公司、区卫生国有资产投资运营公司等投融资机构经营稳健。

遵义市电子器材公司和贵州长征桥涂料化工股份有限公司两家企业改制基本完成。

非公经济发展政策和环境有所改善，全区登记注册私营企业、内资企业、个体工商户分别达到284户、104户、4347户，私营个体经济发展进一步加快。

对外开放进一步扩大，跨区域经济技术合作与交流日趋活跃。全年招商引资到位资金17.1亿元，为计划的100.59 %，增长26%。遵义钛业有限责任公司与上海宝钢已缔结为战略合作伙伴，沃尔玛已成功签约落户我区。

民政福利、民族宗教、人民武装、侨务、残疾人、老龄、档案、“双拥”等各项事业取得新进展。

　　总体上说，2006年国民经济和社会发展计划执行情况良好，年初确定的主要目标预计可以基本实现。但经济社会发展中一些深层次矛盾尚未根本解决，经济运行中新出现的问题也需引起高度重视。

　　从当前看，能源、原材料价格持续高位运行，市场竞争加剧，区属规模以上工业企业利润同比有所下降。就业压力加大，产业转型过程中结构性就业矛盾突出。

　　从长期看，一是资源、环境约束的矛盾加剧。城市建设快速推进与征地、拆迁、农民工工资所引发的经济社会矛盾比较突出，城市大气及江河、水库环境质量改善任务仍然艰巨。二是经济增长方式仍然粗放，结构调整任重道远。自主创新能力不强，所有制结构、产业结构、投资结构等调整任务仍然艰巨。三是发展不平衡问题尚未解决。“三农”问题仍比较突出。此外，政府职能转变与城市管理水平还未能适应经济社会发展和群众生活的需要。

　　这些矛盾和问题,需要我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“十一五”规划建议和区二届党代会的要求，求真务实，积极进取，用发展和改革的办法努力加以解决。

二、2007年国民经济和社会发展计划安排

　　2007年是实施“十一五”规划重要一年。综合分析当前宏观经济发展总体走势及其所面临环境、条件，科学合理安排好全年国民经济和社会发展计划，对保持经济又快又好发展，促进社会全面进步具有重要意义。

　　㈠发展环境与条件总体有利

　　2007年国内外发展环境总体平稳。国家宏观调控仍将保持政策连续性和稳定性，全国经济仍将保持较快增长。同时，成渝经济圈、南贵昆经济圈等区域合作的不断深化，也拓展了经济的发展空间。　　

从我区自身看，具备了诸多发展的有利条件。首先，区二届党代会确定的目标和提出的“三大工程”^⑽，有利于提高经济社会发展的协调性和可持续性，有利于调动和引导各方面加快发展的积极性。第二，经过多年的结构调整和发展，全区人均生产总值超过了2000美元，自主增长能力和动力增强，服务业和旅游业主导作用初步显现，全区经济将进入快速健康发展的新阶段。第三，国家提出并实施自主创新战略，为我区进一步发挥人才、科技等智力资源优势，打造自主创新高地，推动经济发展，提供了新的机遇。只要我们抓住机遇，努力克服不利因素影响，注意解决各种矛盾和问题，加大工作力度，就可以保持经济又快又好的发展。

㈡经济社会发展计划安排的主要原则

一是更加注重科学发展，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。把年度计划和“十一五”规划衔接起来，把速度、结构、质量和效益统一起来。

　　二是更加注重自主创新，节约资源，推进经济增长方式转变。做大做强区域经济，逐步形成具有带动作用的产业群。努力建设创新型城市，提高综合竞争力。

　　三是更加注重公共服务和新农村建设。以基本公共服务均等化、城乡发展协调化为目标，面向农村、面向社区、面向市民，抓好基础教育、基本医疗、公共安全，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系。

　　四是更加注重以人为本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。把扩大就业摆在更加突出的位置，完善社会保障体系。

　　五是更加注重转变政府职能，提高城市管理水平，优化发展环境。把工作的着力点放到改善公共服务和为市场主体创造良好的发展环境上来。

㈢2007年经济社会发展的主要指标

⒈主要预期指标：地区生产总值增长13%以上；辖区规模以上工业企业增加值增长21%以上；农林牧渔业总产值增长6%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；地方财政一般预算收入增长17%以上；社会消费品零售额增长15%以上；招商引资到位资金增长25%；城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上，农民人均纯收入增长8.5%以上。

⒉主要调控目标：新增城镇就业人员6000人以上，新增转移农村富余劳动力5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。符合政策生育率稳定在97.5%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，人口出生率控制在10‰以内。居民消费价格指数控制在105%以内。食品安全监测抽查合格率在80%以上、药品抽验合格率稳定在90%以上。万元地区生产总值能耗下降5%、水耗下降5%。城区空气质量二级和好于二级天数比重达到80%。

　　三、实现2007年经济社会发展目标的主要措施

按照区委的总体要求和部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，立足科学发展，着力改革创新，加快结构调整和增长方式转变，实现经济又快又好发展，促进和谐社会建设，确保2007目标的完成。

　　㈠科学安排和使用好政府投资，促进全区统筹协调发展。

　　2007年，按照市委、市政府提出的“三新一强”^⑾、区二届党代会确定的“三大工程”的总体思路，重点保障完善南部、启动东部、公共服务体系建设、社区功能完善和新农村建设、促进经济增长方式转变等重点领域和关键环节建设。切实加强政府投资管理，提高政府投资效益，增强可持续发展能力。

　　实施政府投资“五个坚持”。一是坚持“两个转移”。即区政府投资加大向农村的投入力度。城区投资继续向南城和东城转移。二是坚持“五个倾斜”。即继续向城市交通、农村基础设施、社会公共服务设施、能源节约与生态环境、旧城改造倾斜。三是坚持以规划定项目，以项目落实投资。四是坚持强化政府投资的监管。努力推进政府投资决策科学化、后评估制及责任追究制度，强化政府投资项目的监管。五是坚持推进政府投资管理体制改革。建立新形势下政府投资管理新机制，加快公用事业、社会事业的投资体制改革，以改革促进公共服务能力和质量不断提高。

　　㈡着力推进重大项目建设，提升城乡基础设施承载能力。

以增加总量、优化结构、调整布局、均衡发展、提高效益为目标，围绕基础设施、公共服务、产业发展等重点领域，继续安排一批重点建设项目，着力加快一批重大项目前期工作。拓展东部方面：完成凉水片区、东部新区规划工作。启动龙礼路^⑿（一期）、凉水片区和石佛路两侧开发建设和动物园（二期）建设，完成东城大道^⒀、河上坡路^⒁建设和凉水片区“城中村”改造工作，继续推进黔北风情一条街建设。完善南部方面：完成忠庄河中游治理工程、一号路（北段）、迎宾路和状元路（三期）及东欣大道、银河路、状元路配套工程，启动南部新城体育馆建设，加快推进遵义大道片区道路网络建设，启动南岭公园东片区、蟠桃路片区、东欣彩虹城（一期）、桃溪河畔生态住宅小区（二期）工程开发建设。旧城改造方面：启动中华路、延安路、外环路等片区旧城改造规划工作；完成南门关省冶建公司、中华北路、北京路等片区修建性详规。加快推进坪丰农副产品批发市场、马兰坝钢材市场、遵义市现代物流中心、富华国际（二期）、状元路欧亚风情街建设，推进遵义御庭顺达国际大酒店、金苑商贸城建设。

配合市人民政府抓好遵义会议纪念馆景区和红花岗公园建设，全面完成红军烈士陵园景区建设项目，加快金鼎山佛教文化景区、大板水生态旅游区及遵义（海龙）温泉等项目开发进程。

　　㈢加快功能区建设，增强自主创新能力，推动产业发展和结构调整、优化布局。

立足调整优化促进发展，支持高效、高辐射产业发展，构筑引领和支撑未来发展的两大产业功能区，实现提升自主创新能力与发展优势产业的有机结合，努力转变经济增长方式，促进经济增长速度、结构、质量、效益的协调统一。加速培养壮大冶金、化工、建材、医药、机械电子五大产业，做大延伸铝、镁、锰、钛、氯碱化工五大特色产业链群。集中力量、重点推进，全面提升区域综合实力。

　　全力打造重点产业功能区，推动产业集聚。区财政安排资金1000万元以上，用于工业基础设施建设。加快发展遵义国家坪桥新材料产业园、遵义高新技术产业园、颜村加工产业带等产业功能区。加紧研究制定加快发展重点功能区和产业集聚区的意见，从投融资政策、产业配套、人力资源等多方面入手，吸引名牌优势企业和集团入区发展，形成一批具备较强集聚能力的核心产业。加大政府投资力度，支持产业功能区等重点区域周边基础设施和公共服务设施建设，营造有利于吸引企业、留住企业、发展企业的环境，增强产业集聚能力。继续抓好工业垃圾自备热电站、年产2万吨镁及镁合金、新增年产1万吨海绵钛、日产2500吨新型环保水泥、年产10万吨电解铝等项目，实施年产24万吨电石(二期)、年产30万吨建材原料、年产2500吨钛型材、年产2000吨不锈钢丝绳、索具等项目。协助药业企业抓好年产10万箱八味和胃口服液、6万箱脑络通胶囊等技改项目。

　　着力培育新的经济增长点，积极做大旅游、文化产业。进一步挖掘特色文化资源，加快本地旅游基础设施建设，扶持和引导旅游、文化企业健康发展，促进旅游与文化产业融合。培育壮大旅游休闲产业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，大力发展现代物流等现代服务业。积极推行政府主导、企业主体、市场化运作的旅游产业发展模式，综合分析旅游的效益和成本，确定发展重点，抓好旅游基础设施建设。加大宣传促销力度，提升优秀旅游城市形象。强化对旅行社的扶持和导游的培训，努力将规范化的管理和人性化的服务融入食、住、行、游、购、娱的全过程，提高旅游的经济效益和社会效益。以遵崇高速开通、贵遵高速改造、遵义至马场坪高速及杭瑞高速的建设为契机，加快红花岗区物流规划、综合交通规划编制。将市场建设作为拉动商贸流通的重点，统筹规划，分步实施。

　　提高企业自主创新能力，提升核心竞争力。一是实施鼓励创新政策。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，鼓励企业在产学研联盟中发挥主导作用。鼓励企业加大投入。二是进一步加强政府对企业自主创新的支持和引导，通过资金及税收优惠、金融支持、政府采购、推介创新品牌、开放实验室等政策，支持各种创新活动。努力把红花岗区建设成为创新型城市。

　　坚决推进劣势行业退出。根据土地投资强度、能耗、水耗、环境保护等标准和要求，进行产业筛选评价，坚决退出劣势产业，限制发展高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业。关闭 “五小”^⒂和“十五小”^⒃企业。通过有进有退的产业结构和布局调整，加快经济增长方式转变，增强可持续发展能力。

　　㈣加强新农村建设，统筹城乡协调发展。

　　贯彻落实城市总体规划和各镇功能定位，积极引导和推动投资、产业和功能向郊区转移，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展。

坚持规划先行、试点引路，积极稳妥推进新农村建设。落实新农村建设发展规划，研究制定新农村建设方案，创造有利于调动农民积极性、有效发挥市场机制作用的新农村建设模式。加紧完成全区村庄体系规划，确定全区村庄整体布局。继续推进基础条件较好、具备典型特色的部分村镇，开展新农村建设试点，建设形成一批产业带动型、特色资源型、传统文化型、全新改造型、节能示范型等各具特色的社会主义新农村示范村。启动金鼎山、深溪、镇隆（二期）等集镇开发和新蒲镇杨柳井集镇建设，完成凉水、平庄、桃溪、忠庄立交桥等片区建设和镇隆集镇农民新村、金鼎山镇莲池村、海龙镇温泉村村庄整治工程，启动金鼎山镇银江村村庄整治工程和南岭公园东片区农民新村、深溪镇大窝、巷口镇沙坪等新村建设。

区级财政安排1500万元用于“四在农家”创建及农村水利、饮水、乡村道路等基础设施建设，改善农民生产生活条件，推动农村经济社会全面发展。整村推进“四在农家”创建，覆盖70%的行政村，累计使1.1万户以上的农民受益，解决 5000名农村人口安全饮水问题；加快推进金鼎山至谢家坝至海龙公路、忠庄至深溪二级公路、泥桥至十字铺四级公路建设，完成新蒲、巷口、海龙三镇汽车站建设，改造通村通组公路100公里，硬化乡村公路40公里；修建沼气池5000口，完成马老岩水库、黄钟水库等五座小（二）型水库除险加固、黑塘子水库溢洪道改造工程，抓好长征、忠庄雨水集蓄利用“三小”^⒄工程，改造电力提灌站20座，灌溉渠道200公里，着力提高防汛抗旱能力。深入实施“阳光工程”^⒅，培训农村劳动力6000人以上，减少150名极贫人口，使200名农村低收入人口脱贫解困。

培育和支持农村产业发展。把新农村建设与培育和发展农村特色产业结合起来，坚持农业结构调整方向，大力发展都市型农业，促进观光农业、籽种农业和加工农业发展。加强动物疫病防控，积极发展畜牧业，形成一批专业养殖村、镇。引导发展农村经济专业合作组织和农产品行业协会，加快农副产品专业市场建设。有效发挥工业、物流、零售餐饮等服务业对转移农民就业的带动作用。加强农民教育和培训，提高农民素质，培养具备职业技术技能和文明生活方式的新农民。通过新型农村产业的培育、农民素质的提高以及二三产业就业岗位的增加，建立有利于农民增收的长效机制，促进农民收入的持续快速增长。

　　㈤推动基本公共服务均等化，促进和谐社会建设。

大力开展“四民社区”创建活动。区财政投入100万元以上，进一步加强“七建五改”^⒆社区基础设施建设，完善国债资金社区建设项目内部服务设施，启动区社区服务中心建设，完善社区服务中心和社区服务站功能；强化区、街、居三级“四民社区”创建工作协调机构，规划建设社区信息化管理系统，加强社区干部队伍建设，培育社区自我教育、自我管理、自我服务、自我发展能力，构建和谐社区。力争新增省级示范社区5个，市级示范社区7个。

　　重点加快农村和社区社会事业发展。继续通过“名校办分校、名院办分院”等形式，推进城区优质资源向郊区扩散和转移，扩大农村优质公共服务资源供给。在教育投入依法增长的基础上，重点向农村倾斜、向农村义务教育倾斜、向基础薄弱学校倾斜，促进义务教育均衡发展。加大“两免一补”政策落实力度，全部免除义务教育阶段学生杂费、书本费，对困难家庭学生给予补助。大力发展农村卫生，继续支持乡镇卫生院、乡村妇幼卫生保健站建设，促进“大病进医院、小病进社区”。加大公共财政对基层文化体育事业的支持力度，活跃群众生活。

继续扩大就业和社会保障覆盖面。着力解决农转居、低保和残疾人员等就业困难人员的就业问题。鼓励劳动者自主创业，以创业带就业。继续完善社会保障制度，以来遵务工人员、灵活就业人员、非公企业人员为重点，全面推进扩面征缴工作。深化医疗卫生体制改革，逐步减轻人们养老、医疗的后顾之忧。认真落实农村社会养老保险指导意见，努力提高参保率和保障水平。在试点的基础上扩大新型农村合作医疗的覆盖面。适时调整最低生活保障相关待遇标准，做好城乡低收入群体的生活保障和社会救助工作。

整合区域科技资源，加快推进科技创新体系建设和科技项目开发，建立红花岗区生产力促进中心；巩固“全国科技进步先进区”创建成果，做好迎检工作；实施人才强区工程，进一步完善优秀人才激励机制，探索建立科技创新成果参与利益分配的机制。巩固“两基”成果，迎接国家检查。深化教育改革，提高教育教育质量；大力发展职业教育和民办教育，提升各类教育水平；努力实施“双高普九”和普及高中阶段教育目标，确保高中阶段毛入学率达63.2%以上。完成桃溪学校建设和朝阳小学危房改造，启动二职高工科实训基地建设。

大力发展文化事业，加强以网吧为重点的文化市场稽查和整治，盘活文化资源，推进文化体制改革，加大历史文化资源保护和管理力度，进一步完善广播电视“村村通”网络，实施农村数字化电影放映工程。以社区为重点，大力发展城市体育。广泛开展全民健身活动，继续加强以学校体育为重点的青少年体育工作，加强对农民群众体育活动的科学指导及科普宣传。

强化人口和计划生育综合治理，提升“全国计划生育优质服务先进区”创建成果，着力打造1—2个全国一流的计划生育优质服务站，积极争创“全省流动人口计划生育管理服务示范区”。同时，按照“十一五”规划要求，协调整合全区人口管理政策。

扎实开展就业与再就业工作，加强劳动技能培训，完善劳动预备制度和职业资格证书制度，努力扩大就业岗位，新增就业6000人以上，实现1000名以上下岗失业人员再就业。启动区就业再就业培训中心建设。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系；加大劳动监察和劳动仲裁力度，维护企业和职工合法权益。加强社会救助体系建设，切实做好救灾救济和最低生活保障工作。

深入开展“平安红花岗”创建活动，进一步完善三级治安防控体系，加强社会治安综合治理和“毒情”重点整治，依法打击各种违法犯罪活动。规范信访工作秩序，妥善调解、处理人民内部矛盾，主动到群众中去宣传政策、化解矛盾，做好企业改制、征地拆迁补偿安置等工作，变部门接待上访为干部主动下访，尽最大努力解决群众集体访、越级访、老上访。依法解决各种涉及稳定的经济和社会问题，防止产生新的问题。加大依法治区力度，积极推进“法治红花岗”建设。

加强安全管理。通过加强安全系统建设和管理，巩固和增强广大市民的安全感。继续完善城市应急预案管理，加快安全生产等专项应急指挥管理系统建设，提高应急处理能力。加大各类安全隐患的排查力度，努力防控生产安全、火灾、交通等重大事故发生。继续加强食品、药品等领域的市场监管，维护广大群众的切身利益。继续做好高致病性禽流感疫情及传染病的防控工作。

㈥努力扩大需求，抓好改革开放和经济运行调度，促进经济平稳较快增长。

　　积极落实中央宏观调控政策，推动社会需求的平稳较快增长。一是努力促进社会投资较快增长。按照城市空间布局和产业布局调整的要求，进一步开放市场，通过贷款贴息、项目推介、发布区域产业指导目录等方式，努力扩大优势行业投资规模。加大土地一级开发力度，保证房地产用地正常供应，保持适度的普通商品住宅开发规模，促进房地产市场健康发展。积极引导银行调整信贷结构、扩大信贷规模，确保重点行业、重点项目的贷款需求。二是努力扩大消费，促进信息服务、旅游会展、文化体育、娱乐休闲等服务型消费。多渠道增加农民收入，继续推进便利店、连锁超市以及商业流通企业向农村发展，增加适销对路、物美价廉产品供应，进一步释放农村消费潜能。

深化改革，加快体制机制创新。继续深化投资体制改革。认真贯彻落实投资体制改革各项制度，开放社会投资领域，落实企业投资自主权。积极稳妥推进价格改革，根据国家统一安排，发挥价格杠杆作用，促进自然资源、公共资源的节约利用。规范价格听证制度，推进政府定价行为的公开和透明。高质量完成清产核资工作，加快国有企业重组改制和主辅分离步伐，力争完成3户企业改革改制。加快土地、资本等要素市场改革进程，启动社会信用体系建设。优化中小企业发展环境，认真落实中小企业促进法及鼓励、支持和引导非公有制经济发展的意见，促进创业投资企业发展，完善中小企业融资服务平台，支持有条件的中小企业利用资本市场融资，构建多层次中小企业投融资体系。实施中小企业成长工程，促进中小企业大发展。

大力发展民营经济。落实民营企业在用地、用人、证照办理、税费、出口等方面的优惠政策，大力支持民营企业加快发展。鼓励和引导中小企业围绕大企业进行配套，向“专、精、特、新”方向发展。加大乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查治理力度，为民营企业守法经营创造良好环境。加强对民营企业家和工人的培训，提高企业家素质，培养高素质产业工人队伍。

努力扩大出口。以遵义海关、商检设立为契机，加快口岸建设，优化提升服务质量，积极引导企业调整经营理念，积极培育新的出口增长点。

优化发展软环境。强化重商亲商意识，为企业发展提供高质量、高效率服务，努力从“管、审、批”转变到“扶、帮、助”上来，从一般性行政服务提升到政策引导、创业指导、跟踪服务上来。整顿和规范市场经济秩序，认真治理商业贿赂。深化行政审批制度改革，切实为市场主体提供优质服务。

 　推进资源节约和综合利用，努力转变经济增长方式。制定公布2007年循环经济和节能行动计划。加快工业节能步伐，加强对冶金、化工等高耗能行业的节能监管。加快发展循环经济，抓紧做好循环经济的实施方案。引导和促进企业生产全过程的节能和降污。积极推广可再生能源，优化能源结构。建立节能监察机构，严肃查处各种浪费资源的行为。继续开展节能宣传教育活动，大力倡导绿色消费，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，营造倡导节约的社会良好风尚。

各位代表：新的一年，全区发展和改革的任务相当艰巨和繁重，我们要在区委领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，坚决贯彻落实中央的大政方针，求真务实，开拓进取，确保2007年发展计划各项任务的完成，努力开创“十一五”发展新篇章，为构建实力、活力、和谐的红花岗区而努力奋斗。

报告中标注名词解释：

⑴五个拉动——2002年区委、区政府工作措施，即以基础设施建设、小城镇建设和市场建设为重点，加快城市化步伐，拉动第三产业发展；以园区建设为载体，加快工业化步伐，拉动第二产业发展；以农业结构调整为主线，加快农业产业化步伐，拉动第一产业发展；以招商引资为手段，加强财源建设，拉动外向型经济发展；以教育发展和科技进步为先导，加快科教兴区步伐，拉动社会各项事业全面发展。

⑵四在农家——富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

⑶四民社区——安民、便民、乐民、康民社区。

⑷城中村——指在城市化进程中，农村土地被征用后，在城市建成区内仍然保留着已经转为从事商业为主的村落，其居住环境差，公共设施少，消防隐患大，社会治安乱，严重影响城市形象，阻碍城市发展。改造“城中村”，最重要的是实现户籍、组织和管理体制、思想观念以及生活方式等的更新，实现“城中村”与城市整体有机结合。

⑸两个确保——确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放、确保离退休人员基本养老金按时足额发放。

⑹双高普九——高水平、高质量普及九年义务教育。

⑺2131工程——1998年，国家广电总局提出了全国农村电影“2131工程”口号，即在21世纪初，全国农村一村一月保证能看到一场电影。

⑻“三五”——五职责、五制度、五原则。

⑼以房管人、三统两分——按人口居所，进行统一采集、统一录入、统一管理、分别使用、分类扩充的人口信息管理机制。

⑽“三大工程”——强区工程、创新工程、惠民工程。

⑾“三新一强”——市委、市政府提出的建设社会主义新农村、走新型工业化道路、培育创新型城市，打造旅游强市。

⑿龙礼路——城市次干道，起于外环路龙溪桥入口处，终点接东城大道，全长5280米，宽30～36米。

⒀东城大道——城市主干道，起于石佛路东联线入口处，终点位于新蒲镇，全长9386米，宽36～42米。

⒁河上坡路——河上坡路起于外环路，讫于东联线，含铁路桥一座，II级城市次干道。道路全长562米，全宽24米。

⒂“五小”——“小玻璃，小水泥，小石灰，小钢铁，小煤炭”的统称。

⒃“十五小”——“小造纸、小制革、小染料、小土焦、小土硫磺、小电镀、小漂染、小农药、小选金、小炼油、小炼铅、小石棉、小放射、小炼汞、小炼砷”的统称。

⒄“三小”工程——小山塘、小水池、小水窖。

⒅“阳光工程”——由国家农业部等六部委开展的一项全国农民工培训活动，通过培训达到加快农村劳动力转移，促进农民增收的目的。

⒆“七建五改”——系“两增七建五改四完善”工程中的两大子项目。七建：指建医疗服务中心、社区服务中心、养老院、幼儿园、党员活动室、图书阅览室、娱乐室；五改：指改造社区楼群院落环境、小街小巷道路、路灯、公厕、居民住房和危房。