2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于红花岗区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草

案的报告

——2009年2月3日在红花岗区三届人大四次会议上

遵义市红花岗区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将红花岗区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案提请区三届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年是我区深入贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，实施“十一五”规划承上启下的关键一年。在区委领导下，全区上下按照区三届人大二次会议的总体要求，全力实施强区工程、创新工程、惠民工程，深入推进“四民社区”、“四在农家”建设，积极适应国家宏观调控政策，努力克服百年一遇的雪凝灾害和国际金融危机对经济社会发展带来的影响，实现了国民经济平稳发展和社会事业的全面进步。

预计地区生产总值完成142.5亿元，为计划的100.71%，较上年增长9%。其中，一产增长6.1%，二产下降0.6%，三产增长16.4%。全社会固定资产投资完成36.1亿元，为计划的91.56%，增长7.33%。社会消费品零售总额完成64.9亿元，为计划的105.5%，增长20.3%；地方财政一般预算收入完成4.8亿元，为预算的100%，增长16.08%；城镇居民人均可支配收入12525元，为计划的94.26%，增长10.45%，农民人均纯收入4494元，为计划的105.87%，增长8.6%。

（一）工业经济平稳发展，工业布局进一步调整

围绕市委、市政府“退二进三”、“退城进园”战略，园区基础设施建设进一步夯实，园区集聚效应凸显。遵义市高新技术产业园三期完成土地赔付，道路设计完成，目前入驻企业已达21户，初步形成了以中成药研究、生产为龙头，机械、印刷、物流、汽车销售、农产品深加工为辅的企业集群，2008年完成工业总产值15亿元。遵义市新材料循环经济产业化基地三期基础设施建设正在办理前期手续，目前入驻企业26户，2008年全年完成工业总产值17亿元。2008年工业经济发展在雪灾、国际金融危机、生产资料上涨、销售市场价格下滑等不利因素影响下，通过采取措施积极应对，工业经济艰难中推进，预计辖区规模工业增加值完成36.3亿元，下降3.6%。

重点项目进展顺利。忠深工业大道即将完工投入使用；镁及镁合金项目完成平场施工，正在进行厂房建设；电解铝二期技改全面展开，基建基本完成；深溪赛德熟料新型干法节能环保水泥生产线已开工建设；2万吨辣椒碱、董酒技改等项目顺利推进；颜村小商品加工区、农产品加工区等项目前期工作有序推进。

以工业领域为重点的资源综合利用和节能减排工作取得进展。启动了遵义碱厂节能节水、天磁锰业公司冷却水系统改造、联合电化公司废水循环利用等节能环保项目；关停淘汰了高耗能和不符合国家产业政策的企业，遵义瑞安、新蒲瑞安、遵义江天等水泥企业获得资源综合利用认证。

（二）城镇化建设稳步推进，服务业发展步伐加快

按照城市建设思路，加快了南部新城建设和东部新区开发。建设完成了官井西路和工业大道，继续推进平庄大道、东外联线、东大联线建设；启动遵南大道立交桥片区、南岭公园东片区、东欣大道片区二期、凉水片区开发的征地、拆迁等前期工作；完成凉水片区详规编制与评审，启动平庄、礼仪片区控规编制。稳步推进旧城改造。基本完成珍珠路建设，动工建设任家坳市场道路；实施南门关省冶建片区、北京路片区棚户区改造；积极配合市政府实施石龙桥、万里桥改造任务和万里路片区开发；圆满完成城区中华路、北京路主干道路灯升级改造任务。进一步加强集镇建设和村庄整治。实施小城镇建设项目总计13个，完成投资7108.8万元；完成了金鼎山镇银江村、莲池村和新蒲文武村新村规划；启动远郊四镇总体规划编制工作，城镇化水平进一步提高，城镇化率达65.15%。

以旅游业、市场商贸为重点的服务业发展加快。坚持把旅游业作为新的经济增长点来培育和发展，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游和休闲旅游；旅游基础设施建设力度进一步加大，金谢海旅游环线公路建设顺利推进，海龙温泉项目主体已完工，维多利亚酒店、广电酒店已通过三星级标准复检。成功举办了第三届乡村旅游文化节暨荷花节，湘山寺正式挂牌为国家3A级旅游景区。乡村旅游进一步发展，重点打造忠庄镇、巷口镇、金鼎山镇、海龙镇乡村旅游精品线，使我区旅游业呈现出红色旅游、生态旅游、乡村旅游和休闲旅游协调发展的新局面。2008年，全区共接待游客378.51万人次，比去年同期增长22.1%，旅游综合收入预计11.2亿元，同比增长38.96%。

实施“一个中心、五个商圈、六个专业市场带”^⑴建设。加快了大中华遵义城、金苑商贸城建设步伐；着力推进遵义坪丰农副产品综合批发市场、遵义帝豪物流中心、大森鑫城遵义酒类批发市场等重点市场建设项目，区域流通质量明显提高。

（三）扎实推进新农村建设，加大了“四在农家”创建力度

农业生产增长较快。预计农林牧渔业总产值完成10.29亿元，增长6.3%。全面完成种植计划任务，完成粮食播种面积20.43万亩（含复种），夏季粮油总产量1.11万吨，秋粮种植15.7万亩，产量7.6万吨，畜牧业发展势头良好，牛存栏36845头，生猪存栏172957头，同比增长9%和10%。肉类产量为3.1695万吨，禽蛋产量为3425吨，牛奶产量为5010吨。

以产业结构调整为主线，以农业增效农民增收为目标，大力发展蔬菜业、畜牧业、乡村旅游业，积极转移农村剩余劳动力。加快农机化进程，投入农业生产农机具1479台（套），补贴农机购置资金101万元，有221户农民从中受益，实现机耕面积6.9万亩。农业综合开发通过省、市验收，扶贫开发共发放小额贷款1000万元，惠及农户1000余户。

加大了“四在农家”创建力度，巩固完善农村基础设施。创建示范点36个，涉及26个村、84个村民组、6526户，完成连户路103.358千米，建设沼气池2500口，硬化院坝87630平方米，建设黔北民居207户，创建覆盖面达85%以上。加强农田水利基本设施建设，稳步实施病险水库治理、渠道防渗和新建水池、水窖等项目，累计完成投资1250多万元。修复镇、村供水设施38处，修复排灌设施205公里，完成灾后重建项目141处，恢复1.7万人饮水。新增旱涝保收面积300亩，改善灌溉面积1.2万亩，恢复灌溉面积4万多亩。

（四）深入开展“四民社区”活动，社会事业和谐发展

以社区基础设施建设为重点，安民、便民、乐民、康民的“四民”创建取得阶段性成效，社区群众得到实惠，真正感受到了放心，省心、开心和舒心，有力促进全区和谐社会建设发展。目前已有17个社区荣获市级示范社区称号，占全区社区的23%。

“全国科技进步示范区”获国家中期评估优秀奖，“全国科技富民强县专项行动计划”顺利实施。切实做好“两基”^⑵迎国检工作，4所农村薄弱学校改造已完成，凉水小学建设按进度推进。教育教学质量明显提高，中、高考成绩有新突破，成立了区贫困学生资助中心。举办了红花岗区首届社区文化体育科技文化节、“多彩贵州”系列活动等，完成奥运火炬红花岗区段的传递活动。

获得“全省计划生育依法行政示范区”称号，全年符合政策生育率为97.74％，人口自然增长率6.05‰，人口出生率为9.63‰，出生人口性别比为106.85。新增遵义医学院附院等33家新型农村合作医疗定点医疗机构并对患大病参合农民住院实施二次补偿，城镇居民基本医疗保险覆盖率已达90.5%。全年共有10675户23200人享受低保，累计发放低保金2563万元。

扩大就业卓有成效，全区新增城镇就业人员9141人；城镇登记失业率3.88％，已转移农村劳动力7847人，启动了经济适用房和廉租房建设。

全区安全事故次数、死亡人数、经济损失及受伤人数较去年同期呈“两升两降”趋势。积极推进“国家级食品安全示范区”创建工作。“区委书记大接访”活动成效显著，“平安红花岗”创建工作和禁毒人民战争进一步向纵深推进，社会治安状况总体平稳。

《红花岗年鉴》荣获全国编校质量一等奖，《红花岗区志》提前进入总纂。民政福利、民族宗教、人民武装、侨务、残疾人、老龄、档案、“双拥”等各项事业取得新进展。

（五）加大改革开放力度，经济社会发展活力进一步增强

行政审批进一步简化，政府公共服务能力进一步增强。开展了国家公务员、计算机中级应用能力、普通话和信息化与电子政务等培训工作；启动了全区22家自收自支事业单位的事改工作，全面推进事业单位新增人员公开招聘制度。

招商引资、向上争取和融资等工作扎实推进。重点开展对天津、南京、重庆等地的招商引资活动，成功引进了百盛集团、沃尔玛超市等六个商业企业入驻，全年招商引资到位资金27.67亿元，较上年增长26.6%。积极向上争取，全年向上争取资金达1.59亿元；融资渠道进一步拓宽，搭建了以国投公司为主的融资平台，及时做好项目筛选和申报，主动对接国开行、农发行等金融机构。

存在的困难和问题：

一是工业经济发展制约因素较多，市场竞争激烈，增长乏力；二是“三农”问题依然突出，农民增收难度大；三是固定资产投资合理增长难度较大，城乡基础设施建设仍需加强；四是财政收支矛盾突出；五是物价上涨较大，影响经济增长及人民生活；六是就业再就业压力大，维护安全稳定任务重；七是土地、资金等制约发展的“瓶颈”因素尚未有效解决，发展环境与加快发展的要求还不相适应。对于这些问题，我们必须采取更加有力的措施统筹加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标和工作重点

2009年经济社会发展主要预期指标：地区生产总值增长12%以上；辖区规模以上工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售额增长20%以上；地方财政一般预算收入增长10.3%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长12%（现价）以上；新增城镇就业人员7700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率稳定在97%以上，人口自然增长率控制在5.4‰以内；单位生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量下降2%。

要实现以上目标，2009年应抓好以下工作重点：

（一）进一步完善城市功能，着力提升第三产业

继续完善南部功能建设。启动南部新城一号路、三号路、迎宾路等道路配套设施建设；加快推进南城体育中心、南岭公园东片区、遵南大道立交桥片区建设；力争完成状元路、银河路等片区的供水、供电等配套设施建设任务和忠庄河治理工程；加快完善南部片区教育、卫生、文化、体育、市场商贸、邮政、电信等配套功能。加大东部开发建设力度。启动凉水片区和石佛路两侧开发建设工程，加快推进210国道东联线道路改造和龙礼路建设；完成东城大道、东外连线、石佛北路、东大联线跨铁路桥的建设。加快改造旧城步伐。推进北京路、南门关省冶建棚户区和官井片区旧城改造以及大兴路地段改造。以创建全国文明城市、全国环保模范城市为载体，加快建设一批停车场、公厕、绿地等城市公共配套设施，完成状元路、学府路经济适用房建设、廉租房建设和农村危房改造工作。继续逐步推进小城镇和农民新村建设。

按照“红色主线化，乡村特色化，服务规范化，景点精品化”的旅游发展思路，做大做强红色旅游、生态旅游、度假休闲文化名片和品牌产业，加大旅游业产品开发、景区配套服务功能建设。丰富旅游文化，采取市场模式运作旅游文化项目，围绕遵义特色食品、地方风味小吃、特色纪念品、艺术品等产品的营销，拓展周边旅游消费市场。围绕游客吃、住、行、游、娱、购等消费，配套发展交通运输、商贸流通、餐饮住宿等服务业。继续推进黔北风情旅游文化项目建设，培育精品景区（点）。

围绕“一个中心、五大商圈、六个专业市场带”建设，健全城乡市场流通体系、改善物流条件，促进现代物流业发展。打造丁字口商务中心、万里路中央商务区，启动遵义新世界建材大市场、黔北蔬菜中心批发大市场建设，加快推进遵义坪丰农副产品综合批发市场、遵义帝豪物流中心、大森鑫城遵义酒类批发市场、遵义特色食品大市场等项目建设。

扩大居民服务消费，鼓励引导住行消费。培育汽车、通讯、教育、文化娱乐等消费热点，扩大消费信贷规模，促进消费结构升级，稳定和改善消费环境。加强社会保障体系建设，提高居民预期消费能力。加强市场监管工作，整顿和规范市场经济秩序，保持重要消费品和服务价格基本稳定，促进城乡居民放心消费，扩大即期消费。

（二）加快工业结构调整和产业升级步伐

着力实施“退二进三”、“退城进园”战略，延长产业链，推动工业发展。加快推进遵义市新材料循环经济产业化基地、遵义市高新技术产业园道路、供水等基础设施建设。加快忠深工业大道两侧工业集聚区规划设计及配套设施建设工作，吸引新建工业项目向以忠深工业大道为连接带的东南部集聚。整合遵义市高新技术产业园内制药企业，组建医药集团；做大作强医药产业，积极推进与天津天士力集团的合作。同时，加快颜村小商品加工区和红花岗区农产品加工区基础设施建设。

推进重点项目建设。完成镁及镁合金、董酒技改、海绵钛改扩建及钛材深加工等项目建设并投产，加快推进环保型水泥熟料新型干法生产线、电解铝等项目建设步伐，引导和鼓励企业注重技术创新，提高核心竞争力。

狠抓节能降耗，大力发展循环经济。健全落实节能减排等约束性指标的工作机制；分解年度节能减排目标，落实重点耗能企业，完善考核体系，加大考核力度；按照减量化、资源化、再利用的要求，切实加强高能耗企业节能减排、清洁生产工作。

（三）发展现代农业，加快农业产业化步伐

进一步加强农村基础设施建设。实施农村安全饮水工程和新庄湖、长堰沟病险水库治理以及防渗、提灌站建设；实施好巷口镇、长征镇易地扶贫搬迁工程和深溪、新蒲、金鼎山、忠庄等镇土地开发治理。

优化主导产业布局，扶优扶强优势产业和特色产业。畜牧业要培育养殖大户和养殖专业村，以工业发展的理念打造标准化养殖小区和特色农产品生产基地。大力开展科技培训，加强农村劳动力转移，确保培训、引导、转移农村富余劳动力7000人以上。加强农业标准和农产品化质量安全工作，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全。扶持创办农产品加工业和兴办农产品流通服务业，推动我区传统农业向现代农业迈进。加强农业社会化服务体系建设，推进农村流通现代化，实施新农村现代流通服务网络建设工程，完善农村信息服务、农业技术服务、市场服务、政策服务等农业服务功能，提高农业服务水平。

切实改善农民生产生活条件和农村面貌。扎实开展“四在农家”创建工作，发展旅游观光休闲农业，拓展创建深度和广度。加大村庄规划力度，稳步推进黔北民居建设试点工作，建设一批以农业为基础，农业和旅游业相合、相融合的花卉、蔬菜、精品水果、珍禽等农业观光示范园。

深化农村改革。努力构建政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，协调各类金融机构支持农村发展。逐步实现农村集体土地适度规模经营。

（四）实施惠民工程，大力发展社会事业

按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标要求，扩大教育、医疗等公共服务，健全城乡就业和社会保障体系。

继续实施农村义务教育薄弱学校和初中校舍改造工程，推进老城小学改建和凉水小学建设。整合职业教育资源，建立职业教育培训中心，确保“两基”工作顺利通过国家验收；完成忠庄、深溪等五个乡镇文化站建设，继续开展丰富多彩的文化体育活动。努力扩大就业，重点解决困难群体、零就业家庭^（3）和农村富余劳动力的就业。创建返乡农民工创业园，积极探索小额贷款、创业培训、建立信用社区相结合等路子，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业。

建立健全覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，继续推进遵义市人民医院、市妇女儿童医院改扩建及社区卫生服务中心建设，加强重大疾病防治、卫生执法监督工作和行业监管。加强计划生育村（居）民自治和流动人口计生管理、服务工作，完成人口和计划生育服务站建设。完善城镇职工基本医疗保险制度，实现城镇居民基本医疗保险制度的全覆盖。落实新型农村合作医疗筹资增长机制，完善农村医疗救助制度，切实减轻农民医疗负担。

深入开展“四民社区”创建活动，启动居家养老服务中心和社区信息化工程建设；继续加强“六建四抓”^（4）社区基础设施建设，促进社区服务业发展。完成区社会福利中心、海龙镇敬老院建设，健全被征地农民养老保障制度，城乡低保应保尽保。加强社会运行监测预警分析，创新社会矛盾纠纷协调处理机制，努力把矛盾化解在基层。扎实推进“平安红花岗”创建活动，确保社会治安状况进一步改善。

（五）深化改革开放，提高区域经济竞争力

积极对接国家拉动内需、加大投资的政策措施，着力提高项目包装、编制水平，重点策划一批符合国家投向的基础设施建设、资源综合利用、“三农”及民生工程等大项目，争取得到国家支持。加快投资软硬环境建设，努力提升招商引资服务质量与效率，确保招商引资到位资金增长25%以上。加强与国开行、农发行等金融机构对接，加大贷款项目资金落实力度，推进重点项目建设。进一步落实促进非公经济发展政策，完善中小企业贷款融资服务平台，推动非公有制经济、中小企业加快发展。

各位代表：2009年全区发展和改革的任务相当艰巨和繁重，我们要按照中央和省、市经济工作会议要求，在区委领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，坚定信心，求真务实，扎实工作，为建设“实力、活力、和谐”的红花岗区，不断推进经济社会新跨越而努力奋斗。

说  明

⑴一个中心、五个商圈、六个专业市场带——丁字口片区商贸中心，北京路片区、老城片区、南部新城片区、万里路片区、东出口片区五大商圈，外环路、东联线、内环路、海尔大道、大兴路、舟水桥专业市场带。

⑵两基——基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。

⑶零就业家庭——指法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状态的城市居民家庭。

⑷“六建四抓”——系“两增六建四抓四完善”工程中的两大子项目。六建：指建社区警务室和社区视频监控系统，党员、文化活动室，户外活动场所，社区服务站，社区卫生服务站，幼儿园；四抓：抓治安，抓环境，抓文明，抓特色。