2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于红花岗区2009年国民经济和社会发展计划

执行情况与2010年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2010年1月13日在红花岗区三届人大五次会议上

遵义市红花岗区发展和改革局局长  黄蜀陵

各位代表：

受区人民政府委托，现将红花岗区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请区三届人大五次会议审议，并请各位委员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年红花岗区紧紧抓住中央“扩内需、保增长、保民生、保稳定”的一系列政策，积极应对国际金融危机的严峻挑战，狠抓各项工作的落实，实现了国民经济平稳发展和社会事业的全面进步。一是主要经济指标呈现两位数增长。预计地区生产总值完成167.6亿元，为计划的100%，增长13%；全社会固定资产投资完成44亿元，为计划的103%，增长21.6%；社会消费品零售总额完成76.8亿元，为计划的98.6%，增长20%；地方财政一般预算收入完成5.4亿元，为预算的100.27%，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入14677元，为计划的108.5%，增长9.1%；农民人均纯收入5033元，为计划的100%，增长12%。二是结构调整和发展方式转变呈现积极变化。注重优化产业结构，一、二、三产结构由上年4.1：39.8：56.1调整为3.8：38.9：57.3；注重优化投资结构，基本建设、技术改造、房地产分别完成19.7亿元、9.5亿元、14.8亿元，更加突出加强“三农”和改善民生，更加突出加强基础设施建设，更加突出加快社会事业发展。

（一）积极调整工业布局，强力推进园区建设。

大力实施南部城区企业“退二进三、退城进园”，以忠深工业大道建成通车为契机，加快了工业企业向遵义市循环经济新材料基地湘江工业园区聚集。目前贵州钢绳（集团）有限责任公司、遵义天蕴纺织有限公司、汇兴公司异地技改工作稳步推进。赛德新型水泥生产线、玉隆铝业电解铝、电解金属锰等在建项目正加紧推进。2009年全区实现规模以上工业增加值42亿元，为计划的101%，增长15.4%。

（二）以旅游、市场商贸为重点的服务业加快发展，城乡市场日益繁荣。

加强了旅游基础设施建设，金谢海旅游公路红花岗区段已全面完工；大力发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游和休闲度假游等特色旅游，着力打造“黔北民居”、黔北佛教名山金鼎山、海龙镇“百年龙泉”等特色景区（景点）。2009年，全区共接待游客492万人次，同比增长30%；实现旅游综合收入15.6亿元，同比增长39%。河上坡路建材一条街、遵义帝豪物流中心综合批发市场、黔北蔬菜中心批发大市场等项目加快推进，老城百盛、沃尔玛、重庆百货、国贸等大型商贸零售企业销售旺盛，城乡消费不断扩大。成功举办第四届商品（年货）交易会暨美食手机节、红花岗区首届家装文化艺术节，促进了商品购销和市场繁荣。

（三）加强了农村水电气建设，农业基础地位得到巩固和加强。

以病险水库治理、农村安全饮水为重点，加强了农田水利基础设施建设。完成了3座小㈠型、4座小㈡型病险水库除险加固治理和海龙集镇及周边人饮、忠庄镇勤乐村人饮等21个农村饮水工程，建成沼气池850口。完成中低产田土改造3413亩，新增、改善灌溉面积1.2万亩。稳步推进农业结构调整，实现肉类总产量1.6万吨，蔬菜种植面积达15.7万亩，实现产量26.9万吨。农业产业化水平进一步提高，农村专业合作社发展到27个，龙头企业发展到29户。开展“四在农家”创建活动示范点44个，新增创建3080户，累计覆盖率达到90%以上，已建“农家书屋”试点16个，受益农户1.4万户。实施完成“村村通”广播电视第一期工程建设任务，惠及67个自然村1395户村民。

（四）以南部和东出口片区为重点的城乡建设加快发展。

大力推进南部新城建设和东出口片区开发。东城大道、东大联线、东外联线、石佛北路、忠一路、忠二路等项目顺利推进，完成洛江河中游、忠庄河下游治理任务，忠庄河中游治理目前正在实施，上游治理前期工作已启动。状元路片区、东欣大道片区、银河路片区、官井西路片区、遵南大道立交桥片区开发以及北京路、南门关省冶建棚户区改造稳步推进。集镇改造取得了阶段性成果，加快推进集镇环境整治、道路、供水等建设，危房改造完成864户。加大了市政配套设施建设力度，完成纪念广场景观灯改造、老城片区道路“白改黑”等工程建设。统筹城乡发展，稳步推进长征镇市级城乡一体化试验试点工作，启动南关镇、忠庄镇、深溪镇等区级城乡统筹一体化试点工作，城镇化水平进一步提高，城镇化率达65.2%。

（五）对外开放进一步扩大，经济发展活力进一步增强。

向上争取工作取得较大成效，共有18个项目列入了省市重点，共争取中央、省、市资金2.36亿元，涉及项目143个，是我区开展向上争取工作以来得到国家、省、市资金最多的一年。招商引资工作扎实推进。分别赴上海、深圳、广东、浙江、重庆、云南等地开展招商活动，全年招商引资新签约项目54个，到位资金34.8亿元，完成任务的100.69%，同比增长25.8%。融资渠道进一步拓宽，搭建了以国投公司为主的融资平台，对接了国开行、农发行、商业银行等金融机构，全年共融资2.4亿元。

（六）着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。

一是加大了社区建设力度。重点抓好了24个示范社区的巩固和提高，积极推行居家养老、社区信息化和社区服务平台建设试点工作，完成了中山路、舟水桥社区卫生服务中心新（改）建工程，首创了“安全护送岗”、“便民百宝箱”、“爱心救助铃”、“农民工之家”等便民服务平台。

二是完善社会保障体系，提高社会保障水平。筹措再就业资金3800万元，确保了4500名国企下岗职工基本生活费的按时足额发放；处理劳动保障监察案件150件，追讨劳动工资385万元。加大对低收入群众的帮扶救助力度，发放救灾救济资金3416万元，农村最低生活保障覆盖率达100%。积极推进国有困难企业、集体企业职工参加养老保险和城镇居民参加医疗保险的工作，城镇基本养老保险覆盖率达到57%、城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%，失业保险覆盖率达39%。坚持积极就业政策，通过新开发公益性岗位，举办就业援助、高校毕业生和农民工专场招聘会等多种形式，全年新增城镇就业8181人，为年计划的106.2%；通过委托培训、创业培训等方式，统筹培训城镇人员7100人，完成残疾人培训480人，城镇登记失业率为3.95%，控制在年初计划内。转移农村富余劳动力7610人，为年计划的108.7%。

三是加快科技进步，教育卫生文化体育事业大力发展。全国科技进步先进区复核工作已通过国家级验收，获得专利授权120件。改善教育办学条件，完成4所中小学教学楼和二职高实训楼建设，启动了老城小学建设。高中阶段毛入学率达到68.5%，中、高考成绩显著，“两基”^⑴工作顺利通过国检。解决困难家庭子女上学问题，全区享受“两免人费”人数16.7万人，补助资金1493万元。公共卫生服务能力明显增强。有效处置了甲型H1N1流感、手足口病等重大公共卫生疫情；中山、舟水桥社区卫生服务中心建设基本完成，中医院、市医院和妇儿医院建设已启动。新型农村合作医疗覆盖率参合率达92.6%。全区人口出生率为9.9‰，符合政策生育率95%，人口自然增长率为5.5‰。《娄山关月》获省精神文明建设“五个一工程”奖，建成乡镇综合文体站5个。积极开展安全生产专项治理，“百日严打”、“利剑”和打击“两抢一盗”等专项整治行动成效显著，顺利完成三年毒情重点整治工作并通过省级验收。

存在的困难和问题：

一是土地、资金等制约发展的“瓶颈”因素尚未有效解决，发展环境与加快发展的要求还不相适应；二是二、三产业结构有待进一步优化；三是投融资渠道较窄，民间投资乏力；四是企业自主创新能力不强，抵抗市场风险能力弱；五是经济发展方式粗放，节能减排任务艰巨；六是促进农业增产、农民增收的制约因素较多。对于这些问题，我们必须采取更加有力的措施统筹加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展的主要预期目标和工作重点

2010年的经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15.5%以上，全社会固定资产投资增长30%以上；辖区规模以上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长21%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上；新增城镇就业人员8000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率稳定在95%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排完成市下达任务。

要实现以上目标，2010年要重点抓好以下工作：

（一）加强城市基础设施建设，着力完善城市功能。

着力完善南部新城规划和城区配套功能。重点抓好忠一路、忠二路、忠三路、桃溪片区道路网络及电缆排管下地工程。加强南部环境整治、生态环境保护，启动河滨路二期及忠庄河下游段景观治理。合理规划布局高档楼盘和特色街区，通过实施南部商会会馆区、南城体育中心、惠民小区经济适用房和廉租房建设，打造宜居宜商环境，提高南部入住率，促进南部房地产业的健康发展。

以美化城市环境、提升和完善城区功能为着力点，加大旧城区基础设施改造力度，合理布局完善公共配套设施，提升城市品位和档次，加快推进北京路、杨家巷及凉水棚户区改造，加强万里路片区、官井片区改造协调服务工作。围绕渝黔快铁、遵义市新火车站片区开发建设，加快东城大道、东外联线、石佛北路建设，完成河上坡路建设任务。

加强交通基础设施建设。一是重点围绕遵义市建设规划的跨区域大骨架交通网络，加强杭州至瑞丽、新火车站片区、中心城区环线等道路建设的协调服务工作；二是加快区内交通运输公路网络建设，以经济路、旅游路为重点，全面提升公路技术等级和通达深度，改造提升深溪镇大山至大窝、金鼎经平阳坝至七里沟等公路建设。

加快推进城镇化建设，立足节约用地、美化环境，结合“一镇一特、一村一品”作好镇村规划，搞好配套设施建设，开工建设长征镇凉水城乡融合居住新型社区、深溪镇集镇综合示范项目。强力推进长征镇市级统筹城乡一体化试点，加快南关镇、忠庄镇、深溪镇区级统筹城乡一体化试点工作，确保城镇化率达到70%。

（二）加快工业结构调整及产业升级步伐。

加快工业园区基础设施建设。以忠深工业大道为载体，重点推进市级新材料循环经济产业化基地湘江工业园和遵义市高新技术产业园以道路、水、电、通讯等为重点的基础设施和配套市政设施建设，完善配套功能，全面提升园区产业承载力。同时调整工业布局，推动企业集聚。大力实施“退二进三”、“退城进园”战略，立足6大企业搬迁、湘江工业园区和遵义市高新技术产业园的建设，加快发展装备制造业、制药业、新材料产业等新型工业和小商品加工业，全力优化工业经济结构，做大工业经济总量，着力培育自主创新能力强、主业突出、竞争力强的骨干企业。

加大重点项目建设力度。一是加快遵义赛德新型水泥生产线、海绵钛、董酒及电解铝扩能等项目建设步伐，确保年内建成投产。二是加快发祥钢铁公司生铁、黔兴油脂食用油、万胜药业化风丹扩能改造、乳品公司生鲜乳扩建、福星钢化中空玻璃以及钢绳公司混凝土用钢绞线、天蕴纺织易地技改等新建和在建项目建设进度，使其尽快转化为新的工业经济增长点。同时坚持走新型工业化道路，加快百花药业中药渣生物转化利用、氯碱公司干法乙炔环保节能技改等项目建设，利用先进生产工艺提高品质、降低能耗、减少污染，增强市场竞争力。三是积极培育辖区上市企业群，帮助遵义氯碱公司、董酒公司、百花药业公司等企业上市，促进企业发展壮大。

（三）大力发展第三产业，着力提升服务业。

以金大海旅游公路建成通车和海龙温泉度假村正式营运为契机，加快黔北风情旅游、迎红桥红色旅游城市景观建设、碧云峰养老休闲旅游等项目建设步伐，整合资源，倾力打造旅游精品线路。进一步完善中华路购物娱乐商业街、老城新街休闲商业街、红军街旅游休闲商业步行街、大兴路电子通讯器材专业街、合众路餐饮娱乐商业街功能。着力打造万里路中心商务区、白杨洞美食休闲一条街、桃溪河畔食尚大道商业街等街区经济。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，结合街道布局打造街区经济及特色功能街区。

启动富邦家装商城建设，在南部新城建立功能完善的农副产品市场及中高档汽车专业市场；拓展提升苟家井、外环路沿线商贸、流通、建材、五金市场规模及档次；加快推进遵义汇兴物流园区、遵义新世界建材大市场、遵义帝豪物流中心综合批发市场、大森·鑫城遵义酒类批发市场、黔北蔬菜中心批发大市场、遵义坪丰农副产品综合批发等市场的建设，初步形成具有运输、组织、中转、储运等基本功能的黔北交通枢纽中心和各具特色的批发、商贸、市场、流通等黔北商贸流通中心，形成辐射黔北的商品集散地。

（四）发展现代农业，加快农业产业化步伐。

以“四在农家”创建活动为载体，以增加农民收入为核心，不断加强农村基础设施建设，继续实施黔北民居改造、农村危房改造，提高农民生产生活水平。加快推进病险水库除险加固、渠道和农村饮水安全、雨水集蓄利用“三小”和节水灌溉示范项目建设。调整产业结构，抓好规模种养殖基地建设，加快折耳根、葡萄、草莓、礼品西瓜等种植基地建设。积极推进规模化、标准化现代畜牧业生产进程，继续实施标准化奶牛养殖小区、生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）建设，逐步实现无公害畜产品生产。按照一镇（村）一品要求，加强农产品无公害体系建设，不断提升农产品品质，建立农产品营销体系。

（五）以关注民生为重点，加快发展社会事业。

深化“四民社区”创建活动内涵，继续加强“六建四抓”^⑵社区基础设施建设，突出抓好社区居家养老和信息化建设。继续实施农村义务教育薄弱学校改造工程和农村初中校舍改造建设，分批次完成中小学校舍安全改造工程，改善民办学校办学条件，积极推进老城小学、凉水小学和光明小学建设，巩固提高“两基”成果。大力发展职业教育，力争启动南城职业教育中心。进一步完善城乡社会保障体系。重点解决困难群体、零就业家庭和农村富余劳动力的就业，启动区就业及社会保障服务中心建设。搭建政府信息服务平台，提供创业指导、职业培训、劳动力供求信息等公益性就业服务，加大下岗失业人员再就业培训及农村劳动力培训力度。继续完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，完成区社会福利中心、残疾人综合服务设施建设并投入使用。不断扩大社会保障覆盖面，进一步完善村（居）干部养老保险制度，逐步推行农村养老保险。进一步强化政府公共卫生职能，建立健全覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，完成中医院、市医院、妇儿医院及社区卫生服务中心建设。完善城镇职工基本医疗保险制度，实现城镇居民基本医疗保险的全覆盖，落实新型农村合作医疗筹资增长机制，完善农村医疗救助制度，完成区人口和计划生育服务站建设。广泛开展群众性体育健身活动，做好遵义市文化艺术中心建设的协调服务工作。加强社会运行监测预警分析，抓好源头预防与解决疑难老案，扎实推进“平安红花岗”创建活动。

（六）加快改革开放步伐，提高区域经济竞争力。

根据国家投资政策和重点安排领域，重点储备民生工程及农村基础设施建设、社会事业、节能减排及环境保护、产业结构调整等方面的项目，积极开展向上争取工作。加大投资软硬环境建设力度，努力提升招商引资服务质量与效率。拓宽投融资渠道，通过采取BT^⑶、BOT^⑷及代建制^⑸等融资方式，突破资金瓶颈。鼓励、支持和引导非公经济发展，搭建中小企业贷款融资服务平台，落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

各位代表：2010年是全面完成“十一五”规划任务，启动“十二五”各项工作的重要一年，做好2010年经济、社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要按照中央、省、市经济工作会议要求，在区委领导下，在区人大的监督帮助和区政协的支持下，坚定信心，扎实工作，锐意进取，为实现全区经济社会发展目标，促进又好又快发展而努力奋斗！

说  明

⑴ 两基——基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。

⑵ “六建四抓”——系“两增六建四抓四完善”工程中的两大子项目。六建：指建社区警务室和社区视频监控系统，党员、文化活动室，户外活动场所，社区服务站，社区卫生服务站，幼儿园；四抓：抓治安，抓环境，抓文明，抓特色。

⑶ BT——是Build(建设)和Transfer(转让)两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。

⑷ BOT——是英文Build －Operate －Transfer（建设、经营、转让）的缩写。BOT 投融资模式的典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报；约定期满后，项目设施无偿转让给所在地政府。

⑸ 代建制——是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。