2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于红花岗区2010年国民经济和社会发展计划

执行情况与2011年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2011年1月13日在红花岗区三届人大六次会议上

遵义市红花岗区发展和改革局局长  黄蜀陵

各位代表：

受区人民政府委托，现将红花岗区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请区三届人大六次会议审议，并请各位委员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，全区在区委领导下，在区人大和政协的支持下，积极应对复杂多变的国内外发展形势，认真贯彻省委、省政府领导莅临遵义调研时提出的“增比、进位、突破”和“创业、创新、创优”新要求以及区三届人大五次会议的各项决议，狠抓各项工作的落实，保增长、调结构、惠民生取得明显成效，全面完成了2010年国民经济和社会事业发展计划及“十一五”规划目标任务。

预计（下同）全年地区生产总值完成168亿元，较上年增长16.5%，为调整计划的100.1%；全社会固定资产投资完成73.2亿元，为调整计划的128%，增长64.77%；社会消费品零售总额达到90.48亿元，为调整计划的95.6%，增长20.94%；地方财政一般预算收入完成7.08亿元，为调整预算的108.5%，增长30.29%；城镇居民人均可支配收入完成15186元，为年计划的100%，增长10%；农民人均纯收入完成5662元，为年计划的100.4%，增长14.11%。

——工业集约化初见成效。大力推进园区基础设施建设，湘江工业园区基础设施建设累计完成投资3.1亿元，贵州钢绳集团、百得利节能灯等项目平场工程正在施工。积极调整工业布局，促进工业企业向坪桥园区、湘江工业园区、高新技术产业园等聚集。大力实施南部城区企业“退二进三、退城进园”，“六大企业”异地技改项目正在抓紧推进。遵义赛德新型水泥生产线项目已完工投产；贵州钢绳（集团）有限责任公司异地技改项目已进入新址平场；遵义天蕴纺织有限公司异地技改项目及遵义钛厂异地技改项目已完成新厂选址；遵义汇兴铁合金有限责任公司、遵义氯碱有限责任公司异地技改工作有序推进。

——城市基础设施建设进一步完善。平庄大道、东外联线、忠一路工程接近尾声，石佛北路、忠二路、会馆路加快建设，迎宾路三期、滨河路、官井西路延长线等项目前期工作加快推进；结合棚户区改造、片区开发，加快旧城改造步伐，完成延安路建材市场片区、松桃路片区开发，稳步推进南门关棚户区改造和北京路片区开发，加快推进凉水棚户区、南部会馆区前期工作；在完成忠庄河下游治理基础上，中游治理已全面展工，上游治理前期工作基本完成，南部城区环境进一步改善，认真开展了“一建双创”；积极配合抓好新火车站片区、万里路片区、八七厂片区开发建设，稳步推进长征镇市级城乡一体化试验试点，启动长征镇统筹城乡一体化凉水城乡融合居住新型社区（农民新村）建设。

——以市场商贸、旅游为重点的服务业加快发展，城乡市场日益繁荣。按照 “一个中心、五大商圈、六个专业市场带”商业空间布局，进一步完善市场体系。黔北果蔬批发大市场一期已完工，投入试营业；遵义新世界建材城已完工；富邦国际家装商城进入主体施工；遵义酒类批发市场已投入使用。加强了清费治乱减负工作和涉及民生的价格监督检查力度，规范价格秩序。随着“万村千乡”市场工程全力推进及相关补贴政策的进一步优化，消费及旅游市场稳中趋旺。旅游对消费的拉动增强，全年全区旅游共接待575.6万人（次），较上年增长17%，旅游综合收入达19.6亿元，增长25.7%。

——农村面貌进一步改善。围绕“城郊型、效益型、科技型、示范型”现代农业发展方向，坚持以农民增收为核心，农业结构调整为主线，培育和发展鲜果蔬菜、畜牧等产业。预计全年农林牧渔业总产值完成12.11亿元，较上年增长7.8%；蔬菜种植面积达3.82万亩，新增蔬菜示范基地面积675亩；实现肉类总产量7708吨，畜牧业总产值4.83亿元，增长10.8%。继续加强农田水利基础设施建设和危房改造，完成新庄湖、长堰沟病险水库除险加固治理和海龙集镇及周边人饮、忠庄镇勤乐村人饮等农村安全饮水工程，解决10547人农村饮水安全。农村危房改造投入资金1758万元，完成272户危房改造。继续加大农业扶贫开发力度，减少农村贫困人口750人，“四在农家”创建活动新增创建点44个，新增创建2276户，累计覆盖率达到93.2%。

——深入开展“四民社区”创建活动，社会事业和谐发展。“四民社区”创建内涵不断丰富，建成15个“精品社区”和3个居家养老试点；促进区域科技发展，我区已列为贵州省可持续发展实验区，全年申请专利151件，专利授权数达123个；继续落实农村义务教育“两免一补”政策，逐步完善农村义务教育经费保险机制，老城小学主体施工，三中等薄弱学校改造有序推进，安排贫困学生救助金100万元，解决困难家庭子女上学问题，全区今年中高考成绩显著；文体事业蓬勃发展，成功举办“2010年全国青少年航空航天模型锦标赛”及长征文化节，完成广播电视“村村通”工程年度建设任务，完成遵义电影演出公司、北京路影剧院体制改革工作；人口计生工作取得阶段性成效，全面完成市下达目标，全区人口出生率为9.9‰，自然增长率为5.7‰，符合政策生育率为95.9%，出生人口性别比为109.2；公立医院改革有序推进，各镇卫生院已实施药品进价销售制度，新型农村合作医疗参合率达95.3%，市人民医院门诊综合楼已完工，3个社区卫生服务中心和1个卫生院已开工建设，完善城乡医疗救助制度，安排城乡医疗救助金100万元；累计发放低保金2859万元，城乡低保覆盖21146人，新增城镇就业9957人，为年计划的122%，新增农村富余劳动力转移7895人，为年计划的113%，城镇登记失业率为3.41%；完成廉租房222套，为城镇低保户提供了住房保障，三期100套廉租房正在抓紧建设；安全生产形势趋好，全年全区安全事故次数、死亡人数较去年同期实现双下降。

——向上争取、招商引资和融资等工作扎实推进。向上争取资金工作成效明显，项目涉及廉租房、农林水路农村基础设施、农业、文化教育卫生、社会保障、节能减排、生态建设、产业调整、科技创新等方面，全年共争取项目126个，资金2.36亿元，再创新高；年初以来，分别赴重庆、成都、深圳等地开展招商活动，全年招商引资新签约项目51个，到位资金46.5亿元，较上年增长33.6%，完成年度任务的100.5%；积极做好财政融资工作，全年共争取银行贷款1.14亿元。

存在的困难和问题：一是工业经济发展速度较慢，经济发展水平不高。二是土地、资金等要素仍然是造成我区重点项目推进缓慢的主要原因。三是物价结构性上涨，特别是蔬菜、肉蛋禽等食品类价格过快上涨，给城镇居民特别是低收入群体生活带来压力。

二、2011年国民经济和社会发展主要目标

2011年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值确保增长20.5%以上，力争增长25%；规模以上工业增加值确保增长26.8%以上；固定资产投资确保完成95亿元以上，力争完成150亿元；地方财政一般预算收入确保增长22%以上，力争增长25%；社会消费品零售总额确保增长21%以上，力争增长25%；城镇居民人均可支配收入确保增长12%以上，力争增长13%；农民人均纯收入确保增长12%以上，力争增长13%；节能减排指标控制在省、市下达的范围内。

三、2011年经济社会发展的主要任务和措施

㈠以项目建设年为契机，大力实施投资拉动战略。

坚持把项目建设作为扩大投资的重要抓手，着力谋划好一批基础类、产业类、民生类大项目，着力实施一批工业园区基础设施、工业、城市基础设施建设等重大项目，以工业园区建设和面向央企招商为重点，引进一批大企业、大项目，以重点领域及重大项目带动投资快速增长，通过项目建设加快发展速度，形成发展支撑，力争全区固定资产投资达150亿元（不含新蒲新区）以上。

㈡围绕实施工业强区战略，加快工业园区建设。

加快工业园区基础设施建设。以忠深工业大道为载体，进一步加快园区道路、水、电、通讯等为重点的基础设施和配套基础设施建设，全面提升园区产业承载力。加大湘江工业园区路网建设，完成加工制造组团相关基础设施建设；加快遵义市粮油食品加工（物流）集聚区主干道建设；启动红花岗区中小企业园项目建设。加快实施“退二进三”、“退城进园”进程，做好“六大企业”搬迁工作，推动企业向园区集聚。

加大产业结构调整力度，增强工业经济的整体素质。扶持壮大优势特色产业，加快发展装备制造业、制药业、新材料产业等新型工业和小商品加工业。优化工业经济结构，做大工业经济总量，着力培育自主创新能力强、产品附加值高的骨干企业。

加大重点项目建设力度。一是加快董酒、玉隆电解铝扩能、彼尔丽服装生产线、鲜奶生产线等项目建设步伐，确保年内建成投产。二是加快电解金属锰技改、金翔冶金异地技改、优质浮法玻璃生产线技改、福星钢化中空玻璃以及百得利节能产品生产基地、精制大米生产线搬迁技改等项目建设进度，使其尽快转化为新的工业经济增长点。三是加快氯碱公司干法乙炔环保节能技改、华震环保热电公司垃圾自备热电站项目建设，利用先进生产工艺提高品质、降低能耗、减少污染，增强市场竞争力。

㈢围绕实施城镇化带动战略，强化基础设施建设。

一是加快万里路西片区、南岭公园东片区、遵南大道片区、桃溪寺片区，新店子片区等片区规划。加快推进会馆路、滨河路、忠二路、忠三路等道路建设，力争忠庄立交桥片区、南部会馆区、桃溪片区道路路网建设取得突破。完成忠庄河中游治理，加快上游治理。加快推进凉水棚户区、银山棚户区、北京路棚户区，完成南门关棚户区改造任务。积极做好共青大道、万里路、官井东路、城区污水截流、供水管网、交通疏解等工程和新火车站片区建设相关工作。继续作好“一建双创”，加快垃圾无害化处理设施建设，加强城市排污管网改造，着力打造“环境友好、功能完善、文化浓厚”的生态宜居宜业城区。

二是加快统筹城乡配套改革工作。大力推进长征镇市级试点工作，积极推进南关镇、忠庄镇和深溪镇作为区级统筹城乡经济社会发展、促进城乡一体的试验试点，加快户籍制度改革，逐步建立起城乡统一、迁徙自由，以身份证为中心的户籍管理制度；建立完善农村土地流转的有偿使用、转让制度，推进土地向规模经营集中；完善农村宅基础制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权^⑴；积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。

㈣以商贸流通为重点，加快现代服务业发展。

一是打造区域性商贸中心，提升做强传统商贸业。充分利用中心城区区位优势，围绕构建大市场、促进大流通的思路，以打造万里路、南部商圈为重点，大力发展商贸业，重点打造万里路中央商务区，桃溪食品大道餐饮商务区，南部会馆区等新兴商业街区。加快建设富邦国际家装商城、遵义板山钢材专业批发市场等一批具有较强辐射功能的大型专业市场，加快文化用品、花鸟等市场的建设，完善中心城区市场商贸体系。

二是做强以现代物流为核心的现代服务业。围绕杭州至瑞丽高速、黔渝快速铁路、中心城区绕城高速公路、新火车站的建设，大力发展运输、仓储、加工、配送业务，合理调整我区专业市场布局，引导城中心区专业市场向舟水桥、南宫山片区转移，形成具有较强辐射能力的物流商贸经济区。

三是进一步加强旅游基础设施建设，强力推进印象黔北、碧云峰旅游开发建设，建设桃溪河畔大酒店、顺达国际大酒店等星级酒店。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，打造旅游目的地和集散地，集中建设一批特色商品街、风情街、文化街、遵义名优白酒一条街和名茶文化一条街等特色商贸街区。

㈤进一步优化产业结构，促进农民增收。

坚持“城郊型、科技型、效益型、示范型”现代农业发展方向，做大做强“菜园、果园、乐园”经济和畜牧业。加强提灌设施更新改造，渠道防渗改造，小山塘治理，雨水集蓄利用“三小”工程和节水灌溉示范等建设。继续加强农业扶贫综合开发、饮水安全建设，确保解决28475人的饮水安全。加大整村推进、劳动力转移培训等各项扶贫工作力度，确保转移农村富余劳动力8000人。将“四在农家”建设、“六到农家”工程、农村危房改造相结合，继续推进“四有五通三改三建”和大中型沼气池建设，加强小流域治理和生态建设，稳步推进农村污水、垃圾处理和面源污染^⑵治理。

㈥突出惠民措施，解决好基本民生问题。

一是优先发展教育。优化教育资源配置，推进农村薄弱学校改造工程，完成老城、光明、洛江小学建设；扩大幼儿园、小学和中学办学规模，基本解决“入托难、上学难”和农民工子女就学问题；二是加强公共医疗卫生和计生工作。做好公立医院改革试点工作，完成市人民医院建设，加快推进社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设，加强食品监管。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，建立并完善补偿机制和监督考核。大力实施出生缺陷干预工程，加强对流动人口的计划生育服务和管理，符合政策生育率稳定在96%以上，人口自然增长率控制在6‰以内；三是加大文化体育设施建设。大力发展文化产业，举办各类大赛，完成南城体育中心主场馆建设；四是千方百计扩大就业。形成市场导向的就业机制，实现经济发展与扩大就业良性互动。优化创业环境，大力发展家庭服务业、社区日间照料中心和社区服务站，加大公益岗位的开发，实现新增城镇就业人员9200人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；五是稳定物价水平。以市场调节为主，辅以行政和法律手段，加强市场价格监管，稳定物价总水平；六是加大对廉租房和农村危房改造的投入。加快推进状元路廉租房建设，启动马兰坝廉租房建设。积极推进公租房、农民工公寓建设，对人均住房面积15平方米以下的城市低收入家庭全面实施住房保障；七是继续深化“四民社区”内涵，建设完善社区基本功能配套服务设施，大力推进社区信息化建设。大力发展社会福利事业、社会慈善事业和残疾人事业，探索多元化的社会养老模式；八是抓好社会治安综合治理。强化治安防控体系建设，加强群防建设，积极探索流动人口、两劳释解人员管理机制，继续开展“扫黑除恶”和打击“两抢一盗”专项行动，提高群众安全感，确保社会治安群众满意度达85%以上。

㈦加快改革开放步伐，提高区域经济活力。

一是积极对接向上争取。抢抓中央深入实施新一轮西部大开发和省委省政府大力实施工业强省、城镇化带动战略的机遇，认真策划、包装一批基础设施、民生、产业结构优化调整等方面的大项目、好项目，争取中央省市更多的资金、政策支持。加强与各融资机构对接，同时吸引更多的社会投资，积极探索各种BT^⑶、BOT^⑷等融资方式。

二是加强对外交流合作，加大招商引资力度。加强与发达地区的交流与合作，加快融入黔中经济区、成渝经济圈以及泛珠三角经济区步伐，承接发达地区的产业梯度转移，促进我区产业结构优化升级。抓住央企招商的机遇，坚持“引进来”和“走出去”相结合，突出工业招商，组织赴发达地区开展招商引资活动，借力发展、借智发展、借梯发展，力争招商引资到位资金120亿元（不含新蒲新区）以上。

各位代表：2011年是启动“十二五”规划各项工作的第一年，也是省委、省政府确定的作风建设年、环境建设年、项目建设年，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要按照中央、省、市经济工作会议要求，在区委领导下，在区人大的监督帮助和区政协的支持下，锐意进取，迎难而上，开拓创新，扎实工作，确保年度计划目标任务全面完成，为实现全区经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗！

说  明

⑴宅基地用益物权：对宅基地进行使用，收益的权利。

⑵面源污染：农业面源污染是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。这些污染物主要来源于农田施肥、农药、畜禽及水产养殖和农村居民。

⑶BT：是Build(建设)和Transfer(转让)两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。

⑷BOT：是英文Build －Operate －Transfer（建设、经营、转让）的缩写。BOT 投融资模式的典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报；约定期满后，项目设施无偿转让给所在地政府。