（2026年2月9日遵义市红花岗区第六届人民代表大会第五次会议通过）

前  言

“十五五”时期（2026－2030年）是我区锚定到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是围绕“四新”主攻“四化”、深入实施强化比较优势战略、协同推进省域副中心建设、聚力建设“红色文化名城、高新发展引擎、生态宜居福地”的重要攻坚期。《遵义市红花岗区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，根据《中共遵义市红花岗区委关于制定遵义市红花岗区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明区委、区人民政府战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为，是“十五五”时期全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全区各类规划的总遵循。

第一篇  “十四五”时期我区高质量发展取得重大成就，现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期我区发展极不寻常、极不平凡。面对外部发展环境日趋复杂、新冠肺炎疫情严重冲击等困难挑战和自身发展任务繁重、历史包袱沉重、风险挑战严重“三重挑战”叠加的现实困境，在区委坚强领导下，全区上下坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终牢记“传承红色基因、讲好遵义故事”殷殷嘱托，牢牢把握“红色文化名城、高新发展引擎、生态宜居福地”发展定位，苦干实干、担当作为，各项事业在高质量发展中取得了新的成效、实现了更大突破。

五年来，我们紧抓发展第一要务，经济运行更加稳健。完整准确全面贯彻新发展理念，将工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，强化正确政绩观引领，坚持以历史主动精神迎挑战、克难关、防风险，经济保持平稳健康发展，地区生产总值从2020年275.21亿元增加到2025年405.93亿元，“十四五”时期年均增长7.9%。连续5年全省年度综合考核获评“第一”等次，“十四五”实现良好收官。

五年来，我们坚定推进产业强区，产业结构更加优化。工业持续发展壮大，逐步形成了以“先进装备制造、有色金属新材料、健康医药”为主导的工业产业体系，规模以上工业增加值年均增长9.4%，三大主导产业产值占规模以上工业总产值比重达88%。服务业全面发展，红色旅游持续火爆，文旅体融合发展更加深入，遵义1935街区成功创建为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，吾悦广场、星悦茂等商业综合体提质升级，商贸物流、金融保险等服务业复苏发展。城郊农业稳步提质，粮食生产任务全面完成，蔬菜、水果等农业优势产业稳定发展，省级现代农业产业园成功创建。三次产业结构由2020年的5.2:26.2:68.6调整为2025年的4.1:29.2:66.7，工业占比逐步增加，产业结构持续优化升级。

五年来，我们统筹城乡一体化建设，区域发展更加协调。新型城镇化加快推进，城镇空间持续拓展，全区（不含新蒲）城镇开发边界面积达67.55平方公里，中心城区城镇开发边界面积达64.23平方公里，常住人口城镇化率由2020年的81.56%（含新蒲）提升到2025年的83.62%，排名全市第一。城市更新有序实施，棚户区、老旧小区、背街小巷改造和电梯更新累计分别完成13588户、11692户、45条、100台，新改建地下管网500余公里，道路通车里程达1500公里，智慧城市建设加快推进，城区交通主干道、工业园区、重要公共场所、主要景区、各镇域实现5G网络全覆盖，城市品质不断提升。脱贫攻坚成果全面巩固拓展，不发生规模性返贫底线牢牢守住。乡村振兴扎实推进，成功创建7个市级“四在农家·和美乡村”一类示范引领村，荣获“四好农村路”省级示范县称号。城乡融合发展取得积极成效。

五年来，我们大力推进污染防治，生态环境更加优美。坚定不移深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，城区环境空气质量优良率达98.1%，区内9条河流水质持续向好，5个集中式饮用水水源地水质全部达标，2个地下水国控监测点水质稳定保持Ⅲ类水平，虾子河黑臭水体全面消除，危险废物无害化处置率、医疗废物处理率、建设用地安全利用率均为100%。绿色创建有序推进，成功创建4个“贵州省森林村寨”。中央和省生态环保督察反馈问题深入整改，生态文明制度体系更加健全。

五年来，我们全面深化改革开放，发展动能更加强劲。区委五届八次全会部署的11个方面、49项改革举措纵深推进，国资国企、农业农村、机构改革等重点领域和关键环节改革取得明显成效，政务服务“一窗通办‘2+2’”改革深入推进，政务服务事项办结质效大幅提升，获评贵州省优化营商环境先进县区。遵义高新区成功升级为国家高新区，荣获国家级“绿色工业园区”称号，并成功入围知识产权强国建设试点园区。依托遵义新雪域西南农产品交易中心和新雪域预制菜产业园等组建的遵义冷链物流基地成功获批为国家骨干冷链物流基地。“十四五”累计完成进出口总额23.36亿元，对外开放合作水平持续提升。

五年来，我们坚守人民至上理念，民生保障更加有力。坚持尽力而为、量力而行，千方百计保障民生，着力解决群众关心的急难愁盼问题。始终坚持就业优先战略，累计新增城镇就业超5万人。城乡常住居民人均可支配收入年均增长5.6%、7.4%，城乡收入差距不断缩小。教育质量稳步提升，完成37所学校改造建设，新增学位1.5万余个，破解消除中小学大班额，全面实现小学6周岁入学，获批全国学校家庭社会协同育人实验区、全国中小学科学教育实验区、全省体教融合试点县，遵义市老城小学获评“全国文明校园”，遵义市第十二中学获评“全国教育先进集体”。医疗水平持续提升，省级医疗中心（市一医桃溪院区）建成投用，区人民医院成功创建为“三级综合医院”，胸痛中心通过国家级验收授牌，区妇幼保健院成功创建“二级甲等妇幼保健院”，区中医医院即将建成投用。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、基本医疗保险参保率超过95%，社区养老服务及设施覆盖率达100%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.55个。政府国企类欠薪存量问题、拖欠工程款等“八个清零”和存量执行案件、信访积案化解“清零”工作有序推进。安置还房问题加快化解，累计完成还房120余万平方米，人民群众更加安居乐业。

五年来，我们积极应对风险挑战，社会大局更加稳定。社会治理效能持续增强，城乡精神文明建设水平稳步提升。“平安红花岗”建设深入推进，扫黑除恶成果巩固专项斗争常态化开展，安全感指数达98.6%，连续4年荣获平安遵义建设考核一等奖，遵义会议会址派出所获授全国“人民满意的公务员集体”、全国“公安楷模”等称号。应急管理体系更加健全，安全生产形势稳中向好，2021年以来未发生较大及以上安全生产事故，荣获“平安贵州建设示范区”和2021－2024年度“平安贵州建设先进集体”称号。抢抓“一揽子”化债政策，供销社社员股金吸纳端清零全面完成，债务风险底线牢牢守住，“三保”底线兜牢筑实。民族宗教领域风险隐患有效防范。舆情、安全、生态、疫情等风险隐患全面化解，全区平安稳定良好态势不断巩固。

这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；最关键在于坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委决策部署，坚定不移以高质量发展统揽全局；最有力在于锻造出一支特别讲团结、特别能吃苦、特别能战斗的党员干部队伍。全区上下要始终牢记嘱托，持续弘扬长征精神和遵义会议精神，感恩奋进，推动我区高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

第二篇  全面准确把握“十五五”时期形势任务，奋力谱写中国式现代化红花岗篇章

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是实现二〇三五年远景目标承上启下的重要时期，对我区乘势而上、全面发展尤为重要、尤为关键。

第一章  环境形势

“十五五”时期，我区仍处于高质量发展的机遇期、历史遗留问题解决的攻坚期、城市能级提升的突破期、民生福祉持续普惠的推动期。国家推动西部大开发形成新格局、推进长江经济带发展、提升成渝地区双城经济圈发展能级、促进革命老区振兴发展等重大战略实施，将为我区融入国家发展大局、承接产业转移、拓展发展空间提供历史性机遇。省委省政府支持遵义加快建设省域副中心，打造融入成渝地区双城经济圈“桥头堡”、西部陆海新通道支点城市，将为我区在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源提供战略支撑和良好环境。从自身实际看，我区是革命老区，是全国首批历史文化名城遵义市的中心城区，高新区具有强大的创新驱动与产业集聚能力，交通区位优越、产业基础扎实、矿产资源富集、文旅资源丰富、消费活力充盈等比较优势，将为我区“十五五”时期高质量发展提供强有力支撑。但也要清醒看到，我区经济总量小，人均地区生产总值较低，产业结构不优。传统产业亟需提质增效，新质生产力尚未成势。民生保障短板明显，风险防范压力较大，发展不平衡不充分的问题仍然突出。站在新的历史起点上，我们必须增强信心底气，全力抢抓发展机遇，积极应对风险挑战，有效解决短板问题，在危机中育新机、于变局中开新局，不断积累我区高质量发展新优势。

第二章  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终遵循“六个坚持”原则，落实省委“两坚持一强化一展现”部署，围绕“四新”主攻“四化”，牢牢把握“伟大转折地”历史地位和“省域副中心”战略定位，锚定建设“红色文化名城、高新发展引擎、生态宜居福地”西部前列现代化城区，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在展现贵州新风采中作出红花岗新贡献。

第三章  发展定位

紧扣遵义市“伟大转折地”历史地位和“省域副中心”战略定位，立足我区禀赋条件和发展基础，加快构建高新产业为支撑、红色旅游为引领、服务消费为核心、城郊农业为重心的特色产业体系，打造“红色文化名城、高新发展引擎、生态宜居福地”。

——红色文化名城。深入落实“用好红色资源、发扬红色传统、传承红色基因”要求，塑造全国红色基因传承标杆，推动遵义会议精神在新时代焕发更加旺盛的生命力。强化老城历史文化街区、文物整体保护与活化利用，厚植红色文化、历史文化、三线文化内涵底蕴，促进多元文化共生共荣、城市文脉永续传承。推动红色文化和旅游、科技、教育深度融合，促进红色血脉全面融入城市发展，唱响“遵义故事·就在红花岗”，建设崇德向善、魅力彰显的一流红色文化名城。

——高新发展引擎。以高新区为主阵地，打造创新体系健全、人才队伍优质、创新生态优良的高能级创新平台，激发人才创新活力，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，提升自主创新能力。持续优化产业布局，推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级，新兴产业立柱成链，新产业、新业态、新模式蓬勃发展，促进主导产业创新突破，在发展新质生产力上取得突破性进展，建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，打造城区高质量发展的核心动力引擎。

——生态宜居福地。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，构建生态保护与经济发展协同共进新格局，纵深推进经济社会绿色低碳转型，持续提升城市生态系统质量。推动城市基础设施提档升级，数智治理效能显著提升，城市安全防线更加牢固，公共服务更加优质均衡，人民生活品质持续改善，精神文化生活丰富多彩，共同富裕迈出坚实步伐，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设，打造生态优良、环境宜居、人民幸福的现代化城区。

第四章  主要目标

“十五五”时期，坚持以产兴城、产城融合，主动融入中心四城区一体联动发展格局，围绕提升高新区发展能级，构建高新产业为支撑、红色旅游为引领、服务消费为核心、城郊农业为重心的特色产业体系，加快建设红色文化名城、高新发展引擎、生态宜居福地，努力实现以下目标。

——高质量发展实现新突破。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，力争全区地区生产总值年均增长6%，到2030年突破550亿元，人均地区生产总值达8.7万元以上，经济总量、质量、均量“三量”稳步增长。到2030年，特色产业体系建设取得明显成效，产业结构进一步优化，三次产业结构优化为3.8:31.7:64.5，发展“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升，新质生产力发展取得突破。

——改革开放创新迈出新步伐。重点领域关键环节改革任务取得重要成果，要素市场化配置效率不断提高，经营主体提质扩量，营商环境持续优化。对外开放合作水平持续提升。科技创新和产业创新深度融合，科技创新赋能高质量发展能力逐步增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观广泛践行，全国文明城市创建成果巩固提升，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，文化创新创造活力不断激发。遵义会议精神广泛弘扬，红色基因深度传承。

——人民生活水平达到新高度。城乡融合发展水平持续提高，乡村全面振兴扎实推进，兴业强县富民一体发展取得明显成效，现代教育体系、卫生健康服务体系、社会保障体系更加健全。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，共同富裕迈出坚实步伐，人民生活品质不断提高，基本公共服务均等化水平显著提升。

——生态文明建设取得新成效。生态文明建设持续推进，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量巩固提升。“两山”转化路径进一步拓展，生产生活方式绿色低碳转型成效明显，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色经济占比稳步提升，生态优势转化为经济优势的能力逐步增强。

——发展安全保障获得新提升。统筹高质量发展和高水平安全能力进一步增强，更高水平平安红花岗、法治红花岗建设扎实推进，政府行政效率和公信力显著提升。重点领域风险隐患有效防范化解，应急管理水平持续提升，自然灾害防御能力稳步增强，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

遵义市红花岗区“十五五”时期经济社会发展主要指标表

注：[]内为五年累计数

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年遵义会议召开100周年时，我区经济实力、科技实力、综合实力继续大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第三篇  加快构建具有红花岗特色的产业体系，夯实高质量发展和现代化建设的物质技术根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，着力建链、补链、延链、强链，优化产业结构，加快构建以高新产业为支撑、红色旅游为引领、服务消费为核心、城郊农业为重心的特色产业体系，不断塑造高质量发展新动能新优势。

第一章  坚持以高新产业为支撑，持续构建工业产业体系

坚持大抓产业、主攻工业，融入全省“六大产业集群”“三大特色产业”、全市“4+2+N”现代工业体系，持续构建具有我区特色的工业产业体系，推动工业经济扩量提质增效。“十五五”时期，力争全区工业增加值年均增长7.5%，到2030年工业增加值达146亿元、占地区生产总值比重达26.5%。

第一节  持续构建以高新产业为支撑的工业产业体系

优化工业发展布局。进一步理顺高新区核心区、扩容区和红花岗经开区三大板块的关系，统筹“三区”功能优化和产业布局，推动形成“核心区研发为主导－扩容区制造为重点－经开区配套为支撑”的层次清晰、结构合理的全区工业发展布局。强化核心区主导作用，加强中试平台与孵化体系建设，增强创新引领核心功能，引导智能装备和感知设备研发制造产业集聚发展。提升扩容区重要生产平台功能，推动先进装备制造、有色金属新材料、健康医药三大主导产业集聚化、集群化发展，协同核心区提升科技创新和产业创新融合效能，提升高新区亩均效益。完善经开区配套功能，聚焦核心区与扩容区产业配套需求，发展壮大材料制造、绿色食品、特色轻工产业，科学布局生活性服务业，做强产业发展配套支撑。落实“四片区、多组团”发展要求，优化各园区各组团产业发展重点，统筹“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”，引导相关企业向专业化园区和组团集聚，推动形成各园区各组团优势主导产业。

做强高新发展引擎。立足全市“高新发展引擎”定位，聚焦“发展高科技、实现产业化”方向，围绕“高”“新”发展目标，按照“做优存量、做大总量、提升质量”发展思路，增强“创新策源、产业引领、资源配置”三大功能，推动“先进装备制造、有色金属材料、健康医药”三大主导产业稳步发展，着力打造具有较强影响力和竞争力的优势产业集群，持续构建我区以高新产业为支撑的工业产业体系，助力工业经济持续健康发展，巩固壮大全区实体经济根基。增强高新区创新驱动发展战略重要实施载体功能，营造良好创新创业环境，引进培育更多战略性新兴产业，前瞻性布局未来产业，培育发展数字生产力和绿色生产力，推动工业智能化、绿色化、融合化发展，打造全市高新发展新引擎。到2030年，力争高新区亩均产值达500万元，战略性新兴产业产值占比达60%。

第二节  大力发展先进装备制造产业

打造先进装备制造业集群。聚焦经济社会数字化转型发展需求，以发展智能传感器、检测器、电子连接器等智能装备、新能源电池及材料、新能源汽车核心零部件、航空航天关键零部件为主攻方向，强化延链补链强链，引进培育智能装备产业项目，做实产业生态，壮大产业规模，推动产业链上下游协同发展，加快建设先进装备制造产业集群。到2030年，力争全区先进装备制造产业产值达90亿元。

做强关键零部件制造业。融入全市关键零部件产业发展大局，围绕省内及成渝地区汽车整车制造配套需求，以巴斯巴、蓝辉新材料等企业为引领，发展壮大充电桩、电机电控、铸铝轮毂、铝合金压铸件等汽车零部件制造业。加快推进贵州航锐航空精密零部件制造总部及生产基地等项目建设，扩品增类壮大产业规模，增强关键零部件产业备份能力。

做优电池及材料制造业。积极融入全省新能源动力电池及材料研发制造产业布局，围绕电池分容、封装等下游环节引进培育一批优质项目，支持容百锂电有序提高正极材料生产能力，支持聚源新材料、保信能源积极发展碳纳米管导电浆料、碳纳米管粉剂等新能源电池相关材料产业，延伸新能源电池材料产业链，推动形成新能源动力电池材料产业集群。紧盯新型储能发展方向，依托辖区电池材料产业与本地电力供应优势，积极发展钠电、钒液流、锰酸锂等储能电池材料及电池箱体、连接器、传感器等集成产品制造业，围绕“光伏/风电+储能”综合场景应用，发展壮大一体化新型储能制造产业。

积极发展再制造产业。聚焦汽车零部件、工程机械、机电设备、机床工具、电子电器等关键品类，健全再制造旧件回收体系，提升旧件拆解和再制造能力，加强再制造产品质量管理，构建再制造产品营销体系，打通旧件回收、拆解、再制造、销售全链条，培育规范高效的再制造产业生态，推动再制造产业规模化、市场化、产业化发展。

第三节  发展壮大有色金属新材料产业

深入推进富矿精开。坚持开发利用与保护并重，强化保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展原则，大力推进精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿。积极推进南茶锰矿、湘江锰矿采矿权扩能扩界，整合周边小金沟和转龙庙锰矿资源，提升锰资源开发利用水平，增强锰资源利用产业原料保障。加快推进杨村沟钼镍多金属矿项目建设，打造“开采－浮选－冶炼”一体化钼镍精加工产业链，提升钼镍矿集约开发水平。有序推进钙质岩等优势矿产资源开发利用，助力全区做强有色金属新材料产业。到2030年，力争全区有色金属新材料产业产值达80亿元。

打造钛产业集群。依托遵钛集团海绵钛原料和装备技术优势，充分发挥表面处理园对钛合金精深加工重要支撑作用，支持发展高性能钛合金材料及制品加工业，培育“钛冶炼－钛熔炼－钛锻造－钛制品”完整产业链。积极拓展钛材料在消费电子（3C产品部件）、健康医疗（人造关节、手术器械）、高端消费（钛杯、钛眼镜架、高尔夫球具）、汽车制造（汽车零部件）、航空航海（飞机结构件、航天器部件、船舶装备）等多领域创新应用，推动钛产业向高端化、高价值、多元化应用方向提质升级，打造在国内有重要影响力的钛合金精深加工产业集群。

做大锰系材料产业。加大锰资源综合利用技术开发和应用，提高锰资源综合利用率。聚焦锰系电池材料、电池组装等上下游企业，开展产业链精准招商，引进培育一批四氧化三锰、锰酸锂等高端锰材料生产企业，推动形成锰系材料产业集群。鼓励锰系材料企业开发磷酸锰铁锂等新型正极材料，推动锰系材料产业向中高端跃升。

做优钢制品产业。鼓励钢制品企业加强钢材精深加工技术攻关，突破关键技术瓶颈，推动钢铁与新材料、装备制造等产业融合发展。完善本地废钢回收体系，保障钢铁企业优质原料稳定供应。鼓励通过并购、合作等模式扩大产能规模优势，牵头组建钢材行业联盟，建立产业协同发展合作机制，增强我区企业在行业领域的影响力。围绕钢绳产业上下游开展产业链招商，引进一批锚具、夹具、传感器等配套企业集聚发展，加快建设以钢丝、钢丝绳为核心，线材制造、科技研发、产业服务等产业功能一体化配置的一流金属线材制造产业园，推动金属线材产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。鼓励企业在沿海地区布局生产基地，拓展“一带一路”沿线市场，提升海外市场竞争力。

第四节  积极发展健康医药产业

依托高新区医药大健康产业园平台，聚焦“食+药”“医+健”等重点方向，大力发展生物制药、中医药、高端保健食品与医药器械等产业，建设特色引领的健康医药产业集群，推动形成健康医药产业聚集区，培育产业发展新支点。鼓励医药企业强化信息技术与生产经营管理深度融合，加快生产流程智能化升级，促进新产品开发、新技术应用，推动科技创新成果转化，打造企业特色品牌，提高企业生产经营效益。鼓励企业深耕多肽原料药赛道，加强核心产品研发，提升多肽药物研发生产能力，推动多肽等重点药物研发生产，提高生产经营效益。鼓励生物医药企业提升干细胞制备及免疫细胞储存能力。加大中药研发创新支持力度，鼓励企业加强关键技术攻关与成果转化，推进经典名方二次研发。推广应用中药材先进萃取技术，提升中药材利用效率与产品品质，推动传统中医药制造向高端化转型。支持名老中医方、医疗机构中药制剂向中药新药转化。培育发展高端保健食品产业，鼓励开发药食同源食品，挖掘健康消费新需求，做大健康食品产业。到2030年，力争全区健康医药产业产值达20亿元。

第五节  有序发展其他产业

依托新雪域农产品市场等平台载体，培育发展粮油加工、乳制品、肉制品、休闲食品、果蔬食品、调味品等绿色食品加工业，支持企业加强供应链管理，贯通产加销、融合农文旅，推动绿色食品加工业高质量发展。支持白酒包材产业强链补链延链，加强新技术应用，创新产品设计，拓展食品、药品等领域包装业务。鼓励建材企业加快技术装备升级改造，支持研发新型墙体材料、人造板材等绿色环保建材产品，推动建材产业平稳健康发展。支持发展家具制造等木材加工业。发挥大宗固体废弃物综合利用基地优势，推动锰渣等固废综合利用。到2030年，力争绿色食品、包材、建材等其他产业产值达50亿元以上。

第六节  培育壮大新兴产业和未来产业

立足现有产业基础，锚定科技前沿与未来赛道，遵循“重点突破、梯队发展、前瞻布局”原则，系统推进新兴产业培育，为工业高质量发展注入新活力。聚焦智能终端配套产业发展方向，引进声、光、电、屏、影等相关智能终端制造项目，同步发展智能控制器、激光雷达、车载摄像头等新能源汽车智能零部件制造业，打造智能终端配套产业集群。引进培育低空飞行器框架结构件、起落架、机载悬挂等零部件，碳纤维复合材料、轻型合金材料等低空新材料，低空航行地面辅助设备及零部件，航空电池等低空飞行器整机及关键零部件研发制造业，布局低空飞行器维修、租赁等服务业，拓展“低空＋”特色应用场景，发展壮大低空经济。密切关注生物制造、脑机接口、具身智能、生成式人工智能、高端合金、高性能纤维及复合材料、可控核聚变装备及材料等未来产业发展趋势，积极引进技术成熟度高、适配我区资源禀赋和产业基础的未来产业优质项目，抢占未来产业发展新赛道，培育更多新的经济增长点。

第七节  改造提升传统产业

坚持政府引导、市场主导、创新驱动，加快推动传统企业高端化、智能化、绿色化、融合化转型发展。支持企业加强核心技术攻关，更新升级技术装备，着力增品种、提品质、创品牌，提升产品质量和技术水平，加快迈向价值链中高端。引导产业园区和产业集群整体推进数智化改造升级，支持企业智改数转网联，深化数字技术赋能，促进产业链供应链网络化协同，全面提升产业数字化水平。深入实施节能降碳改造，支持发展绿色制造和服务，推动资源高效循环利用，提升产业绿色化水平。推动钢铁、有色、建材等产业耦合发展，支持装备制造企业发展服务型制造，推动产业融合互促。

第二章  坚持以红色旅游为引领，加快构建特色旅游业体系

落实全市“全域旅游加康养”发展战略，坚持以文塑旅、以旅彰文、以体促旅，坚持“场景+住宿+多业态”建设思路，聚焦资源、客源、服务三大要素，加快构建以红色旅游为引领的特色旅游业体系，优化升级旅游生态圈，打造红色旅游目的地。“十五五”期间，力争旅游总收入年均增长5%，到2030年旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达6.5%。

第一节  丰富旅游产品供给

打造红色旅游目的地。加快推进遵义会议会址国家5A级旅游景区创建工作，优化会址周边区域旅游交通组织，健全游览、购物等服务配套，加强资源环境保护和旅游安全防护，提升综合管理水平，打造全省红色旅游龙头景区。建设以遵义会议会址、长征国家文化公园（红花岗段）为核心，以毛主席住居、遵义会议核心展示园、遵义县革命委员会旧址为支撑的红色旅游核心区。联动播州苟坝、娄山关等景区组织举办“重走长征路”、红色徒步等系列活动，打造红色旅游精品路线。积极运用大数据、VR、AR、MR等技术手段，推动红色文化与科技元素深度融合，优化提升红色纪念场馆展陈水平，丰富红色旅游产品供给，为游客提供更加丰富的沉浸式、互动性红色旅游现场体验，打造国内知名红色旅游目的地。

打造城市会客厅。统筹老城商圈和遵义·1935街区规划建设，优化会址周边区域文化和商业设施布局，聚焦商、潮、夜、乐、文、宿六大业态，在旅游设施、旅游服务中融入更多我区特色文化内容、文化符号、文化故事，创新开发文旅融合产品，高质量举办文旅商展活动，让游客深切感受我区厚重历史和多彩文化，增强独具我区特色的文旅商体消费体验。打造一批美酒美食街区、酱酒体验店，创新酒旅融合模式，支持酒旅联动营销，推动“卖酒”向“卖生活方式”转变，促进我区文化旅游业与全市酱酒产业融合发展。引进培育高端酒店、饭店、商场等商业业态和书店、酒吧、咖啡店等休闲消费业态，提升“展示、交流、体验、服务”等多种功能，打造集“城市观景、休闲场所、文化名片、消费中心”等功能于一体的城市新地标，深入展示我区厚重文化底蕴，充分展现我区时代风采，提升我区文旅产品吸引力。

发展康养旅居产业。聚焦城市银发老人的乡村情结、活力青年的田园向往、旅居人群的山水体验等需求，优化全区康养旅居产业布局，打造一批辐射成渝地区、粤港澳大湾区和长三角等重要市场的旅居康养综合体，丰富城乡避暑、度假、休养等旅居养老、旅居避暑业态，推动康养产业与我区历史文化、红色文化深度融合。支持建设康养医养联合体，积极开发旅居养老、家庭同游等产品和线路，培育森林疗愈、中医药康养、心灵疗愈等新业态，吸引多代人共同前来康养旅居。鼓励开发代际亲情社区，满足消费者全龄段、多样化、高品质旅居康养和文化体验需求。

积极发展近郊旅游。支持西部三镇和深溪镇依托近城、环山、滨水、临田、伴林、依景等优势，坚持做大规模、创新模式、丰富产品、突出品牌、增加效益发展思路，以城郊假期短途休闲游为重点，积极开发新型乡村旅游产品，满足游客乡村观光、休闲度假、农事活动、民俗体验等多样化需求，推动农文旅“三位一体”融合发展，促进传统乡村旅游提质升级。加快推进金鼎山镇金川村、海龙镇贡米村等乡村旅游项目建设，支持培育发展金山级、银山级民宿和省星级农家乐，进一步完善乡村旅游基础设施。加强经营者、管理者和乡村旅游从业者技能培训，提高乡村旅游服务水平。强化闲置低效旅游项目盘活，大力引进社会资本盘活海龙温泉、金鼎山旅游景区、深溪百草园等具有市场潜力的存量项目，提高乡村旅游资源利用效率。鼓励开发农特旅游商品，创新举办“金鼎旅游节”“金鼎玩雪季”“贡米丰收节”等特色主题旅游活动，大力促进乡村旅游消费。支持村集体和村民利用土地等资产入股旅游经营实体，创新“景区带村”模式，让农民更好分享乡村旅游发展红利。

第二节  积极拓展客源市场

创新旅游营销模式。建立健全政企联手、部门联合、上下联动的宣传推广机制，加强传播资源统筹整合和传播联动，构建全媒体传播体系，围绕提升我区旅游整体形象目标，以“伟大转折地·多彩红花岗”为宣传主题，强化遵义会议会址与我区联动宣传，充分利用遵义会议的历史地位和价值提升我区知名度。用好国际山地旅游联盟、黔川渝“西三角”文旅合作联盟等机制，依托节庆、论坛、会展、招商、体育赛事、文化交流等活动平台，多层次、多形式、全方位开展我区文旅产品宣传促销，广泛吸引各地游客。创新营销模式，强化与省内景区宣传联动，加强与OTA平台合作，支持专业团队、自媒体及公众参与我区文旅宣发内容创作传播，形成多元化传播矩阵，协力讲好多彩红花岗故事，做响“遵义故事·就在红花岗”文旅品牌。延伸景区景点及周边区域停车、住宿、餐饮、娱乐等服务链条，为游客提供更加优质、便捷、舒适的旅游体验服务，有效延长游客驻留时间。

拓展国内外客源市场。加强与主要客源国家（地区）、国内各省区市的旅游机构合作，做好旅游客源市场调研与分析，针对不同游客群体精准开展我区历史文化、红色文化、地方文化、生态文化产品宣传营销，增强我区文旅产品对不同游客群体的吸引力。巩固提升长三角、粤港澳、京津冀、成渝四大国内客源市场，积极拓展国内其他客源市场。融入全省全市文旅对外交流大局，积极拓展东亚、东南亚观光旅游客源市场，大力开发中东、欧洲、美洲文旅客源市场。

第三节  提高旅游服务水平

健全旅游服务体系。加快构建结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效的旅游服务体系，聚焦住宿、餐饮等旅游核心服务需求，深入实施“六心行动”，落实市场主体责任，强化行业自律，提升从业人员专业素养和业务能力，全链条、全要素提升旅游服务品质。强化旅游公共信息服务，推动线上线下结合，及时发布会址等热点景区高峰时段客流预警信息，提供全景式智慧旅游服务，引导游客合理安排出行。畅通景区旅游道路，完善景区景点停车场、充电桩等交通设施，优化旅游交通线路，提高旅游公共交通服务水平。强化旅游经营单位安全主体责任，优化旅游应急救援设施设备布局，健全旅游应急救援服务。加强旅游场所适老化、适幼化改造提升，完善无障碍设施设备，提升旅游惠民便民服务质量。完善旅游涉外咨询、翻译、讲解等服务，提升入境旅游公共服务水平。丰富景区景点公共文化、购物娱乐等休闲服务。强化文旅市场监管，深入开展旅游市场整治，持续提升游客体验。

做优旅游住宿餐饮服务。引导住宿、餐饮等服务主体提供标准化、规范化、个性化、特色化服务，持续提高住宿餐饮服务水平。引导中高端酒店、精品民宿在全区合理布局，支持打造文化主题酒店、康养酒店、度假酒店、乡村酒店、特色民宿等多元住宿业态，有序发展电竞酒店、集装箱酒店等新兴住宿业态，创新推出亲子旅行、康养旅居、艺术沉浸、娱乐休闲等主题客房，推动旅游住宿服务智慧化转型，增强旅游住宿接待能力。引导高中低档餐饮门店科学合理布局，鼓励发展地方特色餐饮、夜间餐饮、休闲餐饮、文旅主题餐饮，支持发展特色小吃产业，丰富餐饮消费场景与体验。实施遵义·1935文化街区等文旅消费集聚区建设品质提升行动，加快招引国内外知名连锁餐饮首店、旗舰店落地发展，打造全市餐饮消费新地标。

第四节  推动文旅体商融合发展

深入落实文旅体商融合发展要求，以协同建设红色基因传承引领地和一流旅游城市为目标，突出城市会客厅功能，推动全区文化体育、商业服务和旅游资源综合开发利用。引进培育优强旅游经营主体，构建新场景，打造新业态，供给新产品，推动文旅体商融合发展。发挥体育赛事和研学活动引流作用，充分利用文体场馆资源，积极开发契合我区红色文化优势和历史文化名城内涵的文化体育品牌赛事，协同办好初夏遵义马拉松等赛事活动，创新举办路边音乐会、脱口秀、小剧场等文娱活动，积极引导游客参与我区民俗文化、民间体育等活动，推动文旅体融合发展，大力提振文旅体消费。

第三章  坚持以服务消费为核心，加快构建优质高效服务业体系

积极融入全市“8+3+N”服务业发展大局，坚持“生活性服务业提质、生产性服务业拓渠”发展思路，深入实施服务业扩能提质行动，加快构建以现代金融、商贸物流、文体旅游、数智服务为主导的服务业新体系，推动服务业优质高效发展。“十五五”时期，力争三产增加值年均增长5.5%，到2030年达355亿元。

第一节  推动生产性服务业拓渠

重点围绕工业“三大主导产业”转型升级需求，聚焦生产、流通、消费环节，推动生产性服务业加快向优势区域适度集聚，发展壮大现代物流、现代金融、科技研发、检验检测、信息服务、人力资源、商务服务、节能环保等8大生产性服务业，提高生产性服务供给对制造业等需求升级的适配性。顺应经济社会高质量发展金融服务需要，引导银行、保险、证券、基金等金融机构在我区设立地区总部或分支机构，构建与我区经济社会发展需求相适应的现代金融服务体系，优化资金供给结构，增强金融服务能力，提升金融服务实体经济质效。依托贵州大数据产业先发优势和我区数智服务业发展基础，深化数智技术在科技、产业、消费、民生、治理等领域应用，支持酱酒数字化、视觉检测、安全节能等数智服务业发展，推动形成“技术－产业－服务”的良性循环，加快实现从“卖产品”向“卖服务”、从“单一环节”向“全链条服务”转变，壮大以大数据为核心的信息服务业，打造数智服务产业集群。大力发展技术研发、产品设计、企业孵化、技术推广、检验检测认证、知识产权、科技咨询等科技服务业，提升科技创新能力，促进我区产业升级。积极发展节能环保技术咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务业，推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务，助力经济社会发展全面绿色转型。建设高水平人力资源市场，支持发展招聘、培训、外包等人力资源服务业，推进人力资源高效开发，满足全市人力资源服务需求。积极发展法律服务、会计审计、资产评估、广告代理、管理咨询、市场研究等商务服务业。引导各类区域经销商在我区登记注册，构建覆盖全市的销售体系，推动区域总部经济发展。鼓励重点工业企业成立销售公司，推动工贸分离、产销并轨。到2030年，力争生产性服务业增加值占地区生产总值比重达29%。

第二节  推动生活性服务业提质

主动适应人民群众对生活性服务高品质便利化新要求，丰富生活性服务业业态模式，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的现代商贸、康养旅居、家政服务三大生活性服务业，带动其他生活性服务业提质增效，促进生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。统筹社区综合服务设施布局，整合社区养老、托育、医疗、家政、维修等基础服务功能，推动“一点多用”。培育发展员工制家政企业，提升家政服务规范化水平。深化家政服务业产教融合，提高家政从业人员素质。推动家政进社区，引导供需有效衔接，满足居民就近享有便捷家政服务需求。健全城乡居民家庭服务体系，完善社区服务网点，丰富婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家庭维修等生活性服务规范化、标准化发展。加强教育培训机构管理，引导教育培训市场规范健康发展，有效满足市民群众多元教育培训需求。建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。推动养老服务与相关产业融合创新，完善服务设施，规范服务行为，增加基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域高水平养老服务供给。积极发展星级酒店、绿色饭店、客栈民宿、短租公寓、特色餐饮、农家乐等特色住宿餐饮业。支持发展汽车维修、汽车装饰、汽车赛事、汽车营地、汽车文化体验、汽车消费金融等汽车后市场服务，发展壮大汽车后市场。“十五五”时期，力争生活性服务业增加值年均增长9%以上，到2030年达170亿元。

第三节  发展壮大商贸物流业

完善城市商业体系。立足老城区城市格局，推动存量商业设施改造，以老城、吾悦两圈融合升级为抓手，打造“核心商圈－区域商圈－社区便民生活圈”三级商圈体系，优化交通组织，完善停车系统，增加公共服务设施，丰富服务业态，创新消费模式，增强消费体验，全力推动城市商圈提质增效。提升商业综合体、消费街区建设品质，新设15个以上夜间消费聚集区，构建由2个核心商圈、4个商业综合体、6条消费街区、多个消费集聚区共同组成的“2+4+6+N”文商旅融合发展的特色商业街体系，发展壮大步行街经济、夜间经济，确保我区消费水平保持在全省一类方阵。

壮大商贸服务业。优化提升全区批发市场布局，加快推进“中石化总部+综合能源站”、忠庄新能源汽车产业园、新能源科技中心等项目建设，年均新增限上批发经营主体10家以上，逐步形成以8个大型专业市场（新雪域果蔬批发市场、国际商贸城、沙河小区批发市场、黔北果蔬批发市场、海风井水果批发市场、遵义通源汽车广场、红星美凯龙、居然之家）为支撑的批发市场格局，丰富经营业态，提升批发业发展水平。顺应商贸业线上线下融合发展趋势，完善电商配套体系，积极招引电商企业入驻发展，支持发展直播电商、即时零售、策展零售、循环电商等新业态，提高电商普及与应用水平，推动白酒零售“电商数据回流”，发展壮大新电商新零售。加快推进电商平台本地生活服务落地发展，做大电商体量和服务覆盖面。优化小区商贸网点布局，引导品牌便利店、连锁早餐店等服务资源下沉社区，补齐社区“一店一早”“一菜一修”服务短板，确保基础商贸服务社区全覆盖。推进生鲜超市标准化升级，完善冷藏保鲜、净菜加工等配套设施，扩大优质生鲜、粮油产品供给，满足居民健康饮食需求。

做大仓储物流业。加快推进国家骨干冷链物流基地相关项目建设，依托黔北智慧物流园加快建立物流产业集聚区，完善区镇村三级配送网络，构建以物流园区为核心、物流配送中心为节点、城乡末端配送网点为重点的“枢纽+通道+网络”三级物流体系，有效满足全区生产生活商贸物流服务需求。加快建设黔北快递物流（电子商务）产业集聚区，推动仓储、分拣管理、快速集散、同城配送、产销对接、商品展示等多功能一体集聚。加强与遵义新舟机场、渝黔快铁快速通道交通联系，推动“航空+铁路+公路”多式联运发展，协同推进遵义陆港型国家物流枢纽建设。加快打造现代物流信息平台和技术研发平台，支持电商物流、冷链物流与信息服务深度融合，推动传统物流业态转型升级。支持企业发展物流新业态新模式，一体提供仓储、运输及供应链金融等服务，提高产业链供应链协同水平。积极盘活利用龙坪机场资源，鼓励发展低空飞行培训等服务业，支持发展低空物流业。鼓励物流企业提升管理运营水平，创建国家A级以上物流企业。推行绿色物流模式，提升物流绿色化水平。

第四章  坚持以城郊农业为重心，加快构建特色农业体系

坚持农业农村优先发展，融入全市“2+5+N”现代农业产业体系，优化农业产业结构，增强农业综合生产能力，健全现代化经营体系，推动“三品”协同提升，发展壮大城郊高效农业。“十五五”时期，力争一产增加值年均增长4%，到2030年达20.68亿元。

第一节  构建特色农业产业体系

夯实农业发展基础。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，调整优化农业产业结构，加快发展以蔬菜为主导，水果、中药材为重点的农业特色优势产业，健全生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造农业全产业链，构建农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的特色农业体系，丰富多元化食物供给。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线，加强耕地种植用途管控，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。统筹农用地布局优化，稳妥推进耕地下山、林地上山，推动林耕空间置换，扩大农业生产空间。完善高标准农田建设布局和验收管护机制，高质量推进高标准农田建设，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，做强农业高效发展基础支撑。“十五五”时期，确保全区耕地面积保持在12.06万亩以上，到2030年累计建成高标准农田3万亩以上。

增强重要农产品保供能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，依托全区22处100亩以上的连片耕地，建设粮食优质高产基地，支持水稻、油菜、马铃薯等作物套种轮作，巩固提升粮食综合生产能力，“十五五”时期，确保粮食种植面积、产量分别稳定在9.5万亩、2.68万吨以上。围绕“稳面积、提单产、增效益”目标，优化全区蔬菜产业布局，打造1万亩以上城镇蔬菜保供基地，积极发展多品种、周年生产蔬菜，“十五五”时期，力争全区蔬菜种植面积保持在7.2万亩以上，有效满足城区多样化、高品质蔬菜需求。加快建设鸿源奶水牛种源基地，发展壮大奶牛养殖业，推动乳业种、产、销一体化发展。大力发展水产养殖，推动生态陆基渔业养殖满产达产。支持发展生猪养殖，稳定生猪产能，支持发展生态禽、饲养蛋鸡等家禽养殖业，切实增强粮油、蔬菜、肉类、蛋奶等“米袋子”“菜篮子”供给保障能力。

支持发展特色农业。积极发展水果种植业，重点支持板桥村猕猴桃、野里村柑橘、银江村提子、后庄村蓝莓、龙泉村草莓、贡米村西瓜、温泉村水晶葡萄、中山村李子、勤乐村草莓和葡萄以及高坊村优质桃等精品水果种植业发展，“十五五”时期，力争水果种植面积稳定在1.7万亩以上。鼓励创新发展共享果园等新业态模式，提升水果种植业规模效益。加大政策支持力度，鼓励因地制宜发展特色中药材种植业，重点支持金线莲、杜仲、白及、石斛、前胡、鱼腥草等中药材种植业发展，积极培育1－2个中药材优势品种，“十五五”时期，力争中药材种植面积稳定在0.3万亩以上。科学有序开发森林资源，支持发展林药、林蜂等林下种植养殖、林产品采集加工、森林景观利用产业，发展壮大林下经济。

第二节  完善高效农业生产体系

提升农业生产效率。突出良田、良种、良机、良法“四良融合”，加强优质高产品种和山地适用小型农机推广，提升主要作物单产和生产机械化水平，到2030年，力争全区主要农作物耕种收综合机械化率达65%以上。强化农业科技支撑，推广农业先进适用技术，建设标准化种养基地，支持发展设施农业，提高农业标准化水平。深入实施“互联网+”现代农业行动，推动人工智能赋能农业发展，支持智慧农（牧）场建设，积极发展智慧农业，提升农业信息化水平。积极发展绿色、有机农业，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，提升农业绿色化水平。健全农产品质量安全追溯体系，加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平。

推进一二三产业融合发展。积极谋划实施农村产业融合发展项目，聚焦果蔬、林下产品等优势品类，支持发展产地初加工和农产品精深加工，推进生产、加工、流通等全环节升级，减少农产品损失、提升农产品品质、增强农产品加工转化能力。引进培育特色食品加工企业，依托贴近城市消费市场优势，做大传统米面、杂粮、预制菜等食品加工业，鼓励开发即食食品、功能性食品等产品，有效满足城乡居民食品消费需求。大力培育乡村新产业新业态，依托大娄山风景名胜区等生态资源优势，打造生态农业IP。推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，积极发展稻田体验、水果采摘、亲子游玩等农旅融合产业，丰富休闲农业和乡村旅游产品，拓展农业增值增效空间。

第三节  健全现代农业经营体系

坚持和完善农村基本经营制度，加强新型农业经营主体发展支持，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，到2030年力争培育国家级龙头企业不少于1家、省级龙头企业2家以上。积极发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。着力把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场，推动家庭农场扩量提质。支持新型农业经营主体与小农户建立紧密利益联结机制。加强现代农事综合服务中心建设，发展壮大农业专业化社会化服务组织，引导小农户融入特色农业发展体系。实施农业生产“三品一标”提升行动，加强我区水晶葡萄等农业区域公共品牌建设，支持企业打造产品品牌。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育直播带货等营销新业态，支持发展共享农场、共享果园等共享农业，推动产销衔接，促进农业提质增效。

第四篇  强化科技创新支撑，引领发展新质生产力

深化科技体制改革，集聚高端创新资源，引进培育一流创新人才，加快构建具有我区特色的科技创新体系，深化“人工智能+”行动，培育发展新质生产力，着力提高创新驱动发展能力。

第一章  健全科技创新体系

完善创新支持体系。发挥高新区高能级创新平台作用，完善创新政策体系，优化创新创业生态，建强高新区创新研发中心、生产研发中心，建设全市科技创新中心和产业科技创新高地。健全科技财政投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，提高全社会研发经费投入强度。优化财政科研经费分配使用，发挥财政经费杠杆效应和导向作用。支持金融机构发展科技金融，加大对科技创新的支持力度，吸引民间资本支持科技创新。落实提高企业研发费用加计扣除比例等支持创新发展的政策措施，加大政府采购自主创新产品力度。集中资源推进高新区科技型企业孵化器建设，力争达到卓越级科技型企业孵化器水平。营造具有强大竞争力的开放创新生态，支持青年科技人才等群体创新创业。深入推进科技人才评价改革，构建行业评判、市场评价、社会评议分类评价新模式。深化科技交流合作，加强对接成渝地区、长三角和粤港澳大湾区等地创新资源，强化与省内外大院大所战略合作。加大科学技术普及力度，提升全民科学素养，营造良好创新氛围。到2030年，力争培育国家级创新平台5个以上、省级创新平台32个以上，每万人口发明专利拥有量（含新蒲新区）达10件。

强化企业主体地位。推动项目、平台、人才、资金等创新要素一体化配置，建立以企业为主导的技术创新体系，引导各类创新要素向企业集聚，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。鼓励企业整合创新资源建设国家级企业技术中心和制造业创新中心，承担国家、省市重大科技攻关任务，开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术联合攻关，增强体系化攻关能力，引领行业技术进步。实施创新型企业梯度培育工程，构建“科技型中小企业－专精特新中小企业－高新技术企业－创新型领军企业”培育链条，壮大科技创新主体规模。大力弘扬企业家精神，激励企业家专心致志创新发展，提升企业科技创新能力。到2030年，力争规模以上工业企业有研发活动的企业占比达70%以上，规上工业企业R&D内部经费支出达6.85亿元，建成科技创新团队50支以上，累计技术合同登记成交额达105亿元。

推动科技成果转化应用。引进培育科技成果转化服务企业，加强知识产权保护和运用，吸引优质科创技术成果在我区转化落地。推动高校院所与企业开展“揭榜挂帅”合作，落实和完善科技成果转化激励政策，支持建设中试基地、联合实验室等转化平台，推动科技成果与产业需求深度融合。发挥高新区医药大健康产业研究院公共服务中试平台作用，支持其与遵义医科大学、贵州大学、贵州省天然产物研究中心等科研院所加强产学研合作，研发生产生物医药新产品。支持布局建设更多概念验证、中试验证平台，推动应用场景建设和开放，增强全过程服务支撑能力，提高科技成果本地转化率。主动对接省内外高新区等创新平台，合作共建科技成果转化高地。

赋能产业高质量发展。强化科技赋能我区特色优势产业发展，强化围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，综合运用先进科技创新成果提升农业发展质效，推动工业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，培育壮大战略性新兴产业，提高服务业发展层次，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领我区特色产业体系建设，提升产业现代化水平。

第二章  深入推进数字红花岗建设

大力发展数字经济。深入实施“人工智能+”行动，落实促进人工智能发展的相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，全方位推动人工智能赋能千行百业。大力推进数字产业化，以数字经济产业园为核心载体，招引培育数据采集汇聚、数据标注、数据应用、数据清洗等数据服务业，推动数字科技产学研应用推广和数据资源开发利用，发展壮大数据服务产业。依托现有产业基础，加快发展以数智化产品为重点的电子信息制造业，打造数字制造产业集聚区。加快推进产业数字化，围绕先进装备制造、有色金属新材料、健康医药、绿色食品等重点产业发展需求，引导龙头企业开发应用行业大模型，探索建设可信数据空间，鼓励企业上云用数赋智，培育打造“AI+”、低空物流等多元化应用场景。规范数据资源登记与确权，推动园区数据资源体系建设，支持创建贵州省数据知识产权试点单位。支持企业汇聚研发、生产、营销等多维数据，形成可复用、可推广的高质量数据集，推动数据安全有序流动和价值释放。到2030年，力争实体经济与数字经济深度融合水平突破58.5。

加快建设数字社会。推进信息技术与教育教学、教育管理深度融合，加强与各级各类教育平台互联、数据互通、应用协同，推进智慧校园建设，推动智慧教育发展。建设区域医疗一体化平台，开展“互联网＋”医疗健康服务，推进智慧医院、远程医疗建设，构建线上线下一体化医疗服务模式。推动医养融合发展，推广“互联网＋”养老模式。加强综合交通动态运行监测和协调指挥调度，推广“互联网＋”停车新模式，推动智慧交通发展。发展线上展示与线下实体体验相结合的文旅服务新模式。建立智慧人社体系，深化大数据在人社信用评价、社保服务画像、个性化推荐等方面应用。完善数字化就业平台功能，实现人才供给和市场需求在更大范围内高效匹配。优化“多网合一”的网格化服务管理，加快智慧社区建设，构建共建共治共享的社区治理体系。

着力打造数字政府。加强数字政府基础设施建设，全面提升电子政务发展支撑能力。健全区级公共数据“一本账”目录，推进公共数据目录“应编尽编”、公共数据资源“应归尽归”，加强部门数据管理。融入全省一体化核心门户，推进高频公共服务“一网通办”，深化政务服务“掌上办”。优化政府协同办公系统，推动组织机构、人员信息等集中管理。加强大数据技术在经济运行调度中的融合应用，提高经济运行调节能力。推行智能高效的智慧市场监管、线上线下融合的社会治理、便利敏捷的政务民生服务，提升政府履职能力。构建扁平高效的数字机关模式，增强辅助决策能力，提升政务运行效能。建设智能集约的公开平台，提升政务公开水平。推进智慧城市示范应用及中心城区智慧化综合预警监测等数字政府项目建设，做优区级城运中心，协同建设中心城区“城市大脑”，加快应用数据驱动的城市管理模式，全面提升智慧城市发展水平。

第三章  夯实创新发展人才支撑

深入实施“人才强区”战略，制定实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进、培养、使用、评价、服务、支持、激励政策，营造重视人才、尊重人才的人才发展环境。深入推进“红城英才”系列工程，完善柔性引才机制，紧扣经济社会发展需求和科技发展前沿，采用项目合作、技术咨询等方式，大力引进科技领军人才。引进培育科技创新团队，推进人才、团队、项目、基地一体化发展。用好高校毕业生留（来）遵的六条措施，在住房住宿、创业支持、人才服务等方面提供保障，营造近悦远来的良好人才生态。加强青年科技人才培育，促进青年优秀人才脱颖而出。深化职普融通、产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，培养实用技能人才，壮大产业工人队伍。加强民营企业人才管理服务，支持民营企业人才发展。健全人才管理服务体系，做好人才创新创业服务，优化企业家成长环境，激发人才创新创造活力。构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，促进人才健康成长。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动“政产学研用”融通发展。完善人才激励机制，加强人才发展多元投入，增强高质量发展智力支撑。

第五篇  全方位扩大有效需求，加快形成消费和投资相互促进的良性循环

坚持扩大内需战略基点，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续提振城乡消费，积极扩大有效投资，完善基础设施体系，培育壮大市场经营主体，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固经济健康稳定发展基本盘。

第一章  促进消费扩容提质

统筹促就业、增收入、稳预期，积极落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加快消费载体平台建设，积极打造智慧商圈、沉浸式消费体验空间，完善老城商圈、吾悦商圈及其它社区商圈等消费平台服务功能，着力将“遵义·1935街区”、捞沙巷、遵义吾悦广场及黔潮印巷等打造成主题突出、特色鲜明的夜间经济聚集区，强化公共交通运力、临时停车泊位等配套保障，提升集聚消费水平。深入实施提振消费专项行动，健全促进消费制度机制，简化促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等审批流程，扩大优质消费品供给，创新消费业态模式。优化居民小区商业设施布局，提升社区消费水平。推广“生态黔菜”餐饮品牌，打造“遵义宴”新派黔菜，培育特色小吃产业，提振传统消费。丰富文化旅游、养老托育、医疗健康、教育培训、体育健身服务内容，以放宽准入、业态融合为重点，壮大服务消费。推动家政服务提质扩容。支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，鼓励发展共享经济、直播电商等消费新业态，培育新型消费。落实消费品以旧换新政策，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。倡导绿色低碳消费，合理增加公共消费。促进优质农产品消费。积极培育中高端消费市场，支持发展首发经济、避暑经济、演艺经济、赛事经济。落实带薪错峰休假制度。强化消费者权益保护。“十五五”时期，力争社会消费品零售总额年均增长5.5%。

第二章  持续扩大有效投资

统筹用好各类政府投资，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进全区战略实施和重点项目建设。加强对人力资源开发和人的全面发展的投资。按要求编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理，提高投资效益。深化投资审批制度改革，细化投资方向和重点。坚持以市场需求为导向，落实重大项目建设“5+3”工作机制，围绕“四新”“四化”“三大主导产业”、基础设施建设等，深化“五库联动”，加强投资项目谋划论证，精准谋划储备一批重大项目，提升产业投资比重。加强项目落地保障，实施一批标志性工程项目。大力推进停缓建和闲置低效项目盘活处置。落实和完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。加大各级各类资金争取力度，努力保持投资合理增长。“十五五”时期，力争固定资产投资年均增长5%，累计完成固定资产投资435亿元以上，民间投资占固定资产投资比重达45%以上。

第三章  优化提升基础设施

优化城乡基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系，夯实高质量发展和现代化建设的基础支撑。

第一节  完善交通运输体系

加强交通基础设施统筹规划，积极争取各方资源，推动官桃隧道建成通车，打通新龙快线、新南大道、南溪大道等断头路，构建更加系统完善便捷高效的中心城区主干网。协同推进中心城区兰海国高等高速公路市政化功能置换，打造中心城区南北向城市交通新通道，提升城区主干道通行能力。统筹城区快速干线交通系统、生活性集散交通系统、绿色慢行交通系统规划建设，优化路网级配结构，提高路网连通性和可达性，优化公交站点和公交线路布局，加强停车位、充电桩等便民交通设施建设，健全综合交通运输体系，提升区际、区内交通运输效率。加强综合交通行业治理，健全“四好农村路”建管养运体制机制，深入推进“交邮融合+”。推进智慧公路、智慧管养平台建设，推动交通数字化及“车路云一体化”发展，推动实现“人享其行、物畅其流”。

第二节  加快推进水网建设

统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，全面提升水安全保障能力。强化扩排、控险相结合，推进防洪排涝工程和雨水情监测预报体系建设，确保全区防洪安全。全面融入市级水网体系，加快推进区内输水管网和灌溉沟渠建设，优化水资源配置，提升水资源利用效率。全面推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、区域统管专业化建设，提升农村饮水安全保障水平。加快补齐排水管网、污水收集管网、污水处理设施短板，提高城乡污水收集处理率。加快推进智慧水务发展，深化供水价格改革，推进用水权市场化交易，提高水网运行效率和效益。

第三节  健全能源基础设施体系

科学规划布局变电站、电力走廊和输配电设施，加快推进高新区110KV双回路、220kV海龙变出线工程等项目建设，完善高新区电网结构。加强城区老旧线路更新和架空线路入地改造，推进城市韧性电网和智慧电网建设，构建与我区建设发展相平衡的安全可靠、容量充裕的城乡电网，提升安全供电保障能力。推进分布式光伏项目建设，增加清洁能源供给。完善城乡电动汽车充（换）电设施布局，推动电动自行车充电设施建设，推进重点区域充电设施全覆盖。加快建设遵义天然气液化调峰储备站及综合利用等项目，推进城乡燃气管道改造建设，提高燃气管网覆盖面，提高清洁燃料使用率。优化加油站、加气站布局。

第四节  推进新型基础设施建设

巩固提升“千兆黔省”建设成果，推动千兆光网向万兆光网升级。完善5G基站布局，加快5G网络向5G轻量化（RedCap）、5G－A升级，拓展5G网络覆盖广度和深度，适时推进6G网络建设。推动IP承载和光传输融合发展，促进接入网、城域网和骨干网同步扩容升级。深入推进IPv6规模部署和应用创新发展。建设低中高速协同发展的移动物联网体系，推动传统基础设施数智化改造升级。建设城市运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台，深化“一网统管”，整合状态感知、建模分析、城市运行、应急指挥等功能，聚合公共安全、规划建设、城市管理、应急通信、交通管理、市场监管、生态环境、民情感知等治理业务，增强城市精准精细治理能力，提升智慧城市建设水平。

第四章  培育壮大经营主体

围绕“做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量”目标，构建经营主体梯度培育体系，推动经营主体质量提升、数量扩大、活力迸发，促进大中小企业协同融通、竞相发展。服务保障容百锂电等龙头骨干企业做大做强，助力提升核心竞争力和带动力。鼓励企业在京沪深证券交易所或境外上市。加强企业发展服务保障，分类加强帮扶指导，助推企业升规升限，壮大规上企业规模。完善中小企业服务体系，推动中小企业提质发展。支持小微企业和个体工商户发展，鼓励发展民宿客栈等小店经济，培育壮大微型企业和个体工商户。依托高新区平台，壮大高新技术企业和科技型企业规模，培育“隐形冠军”企业和“独角兽”企业。培育壮大外贸经营主体。加快传统服务业改造升级、新兴服务业跨界融合，壮大服务业经营主体。到2030年，力争全区高新技术企业达70家以上，专精特新中小企业达35家以上，推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、微型企业和个体工商户枝繁叶茂的良好格局。

第六篇  进一步全面深化改革，激发高质量发展活力动力

更加注重系统集成、突出重点、改革实效，坚持和落实“两个毫不动摇”，有力有序推进重点领域和关键环节改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合，不断增强高质量发展动力活力。

第一章  做强做优国有经济

深化国资国企改革。坚持市场化改革方向，进一步明晰各区属国企的功能定位，根据全区经济社会发展需要，推动区属国企差异化优化布局，助力全区经济社会发展战略有效实施。持续推动“关停并转产”，健全“资产+主责主业+效益”的国企经营机制，加快“偿债、发展、运营”三大体系重塑，推动区属国企聚焦主责主业专业化整合，培育核心产业（业务）、核心技术、核心产品（品牌），增强核心功能、提升核心竞争力。分类推进区属融资平台公司市场化实体化转型，有效盘活闲置低效国资项目，提升区属国企经营效益。完善国资监管体制，加强区属国企分类考核评价，深入推进“一业一策、一企一策”考核。督促区属国企健全现代企业制度，完善区属国企“三重一大”决策机制。支持区属国企发挥平台、资源、人才等优势，加强与各类优强企业通过要素共投、利益共享、风险共担等机制合作，依法合规开展各类投资活动，推动各类企业优势互补、协同发展。

提升区属国企发展质量效益。坚持市场化、法治化原则，理顺政府与区属国企的关系，明晰国企人事任免权限，严格执行区属国企劳动用工管理办法，健全市场化用人机制，畅通人才流动通道。突出效益优先、利润导向，优化完善企业薪酬分配制度，激发区属国企内生动力，助推企业提升生产经营效益。加快构建灵活高效的市场化运营机制，进一步压缩管理层级，建立快速决策机制，不断提高市场反应速度和灵活性。督促区属国企加强运行分析，根据各自主要功能定位和行业领域特征，主动适应市场需求变化，不断增加优质产品和服务供给，加大拓市增收和降本节支力度，夯实持续健康发展基础。督促区属国企高标准履行社会责任，切实发挥稳定器和压舱石作用。

第二章  发展壮大民营经济

深入落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，实施好新版市场准入负面清单，破除市场准入壁垒，推动市场竞争秩序持续优化。加大民营经济发展要素支持力度，保障民营企业依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。规范招投标行为，加强对中标结果的公平性审查。持续推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，引导和支持民营企业参与重大项目投资建设。完善领导干部联系服务重点民营企业和商会机制，深化“企业之家”建设，推进政企常态化沟通交流。加强民营企业信用状况综合评价，推进民营中小企业增信工作。进一步加大对民营企业金融支持、风险防控、融资协调力度，做好各项纾困工作，强化民营企业诉求问题处置。加强民营经济发展法治保障，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。推动民营企业加强能力建设，提升民营经济发展整体效益，推动民营经济高质量健康发展。

第三章  强化要素市场化配置

深化要素市场化配置体制机制改革，全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。落实和完善要素市场制度和规则，构建城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，积极推进产业用地“标准地”出让，探索“弹性年期”“先租后让”等灵活供地方式，加强批而未供和闲置土地盘活处置，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作，提升土地资源配置效率。落实“净矿”出让机制，强化矿业权竞争性出让，推行通过招标方式出让矿业权，提升矿产资源市场化配置效率。引导金融机构丰富金融服务供给。落实数据要素市场化配置改革要求，促进数据安全有序流动。构建城乡统一的劳动力市场，促进城乡人口顺畅流动。落实并购、破产、置换等政策，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。建立健全功能完善的资本市场、转化高效的技术市场。深入推进价格市场化改革。

第四章  深化农村综合改革

有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，稳定土地承包关系。巩固提升农村集体产权制度改革成果，完善农村集体资产管理制度，稳步发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。落实种粮农民收益保障机制，优化农业补贴发放机制。严格占补平衡管理，确保耕地总量动态平衡、质量不降。严格落实耕地利用优先序，建立耕地种植用途管控机制。完善高标准农田建设验收管护机制。加快盘活农村资源资产。严格落实“两个不允许”要求，规范农村宅基地管理。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

第五章  提高政策整体效能

坚持系统集成、协同配合，强化政策预期管理，增强政策合力。加强全区财政资源和预算统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，增强财政生财聚财能力。强化财政科学管理，统一预算分配权，优化财政支出结构，提高预算管理统一性、规范性，增强财政可持续性，加大对全区战略任务和基本民生财力保障力度。深化零基预算改革，严格财政预算执行，坚决兜牢兜实“三保”底线。加强预算绩效管理。深入推进预算公开。加强税收征收管理，规范落实税收优惠政策，培育涵养优质税源。加强地方金融组织监管，强化央地监管协同。

第六章  持续优化营商环境

深化“放管服”改革，加强政务、法治、市场、开放、发展五大环境建设，教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，营造稳定公平透明可预期的环境。积极参与遵义市营商环境试点改革，深化“2+2”政务服务改革，大力推行“人工智能+政务服务”模式，持续优化“五个通办”服务，全面推进“高效办成一件事”。推进企业注销便利化改革。完善领导干部联系服务企业机制，坚持“有呼必应、无事不扰”，落实政商交往正负面清单，构建亲清统一的新型政商关系，常态化开展政企沟通。健全专项协调机制，加强跨地区、跨部门联动协作，强化企业诉求办理情况回访、效果评估，推动“解决一个问题”向“解决一类问题”转变。坚持“治改管建”并举，强化破坏营商环境问题线索收集，摸清问题存量，持续推进服务企业突出问题集中整治，分类序时解决。落实和完善拖欠企业账款常态化预防、清理和约束惩戒机制，持续开展政府拖欠企业账款问题整治。加强乱罚款、乱检查等涉企执法不规范问题整治，全面推行“综合查一次”和市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚。加强违规干预涉企经济纠纷问题整治，坚决纠治以行政或刑事手段干预涉企经济纠纷。

第七篇  积极融入国家区域发展战略，助力全市加快建设西部内陆开放新高地

坚持对外开放和对内合作协同推进，积极融入国家和省市对外开放大局，持续优化开放环境，建强高新区开放合作平台，加强与国内其他地区紧密合作，不断拓展开放合作新空间，做大开放型经济，助力全市建设西部内陆开放新高地。

第一章  加快融入开放体系

积极融入成渝地区发展。深入落实全省对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”部署要求，坚持“成渝所需、遵义所能，遵义所需、成渝所愿”的总体思路，强化优势互补、精准对接，以融入成渝产业链、服务成渝生活链、接力成渝创新链、协同成渝开放链为重点，全面融入成渝地区区域链、产业链、生活链、创新链、开放链、生态链“六大链条”，服务和融入成渝地区双城经济圈。配合推进渝贵高铁、泸遵高铁等西部陆海新通道项目建设，加强与成渝地区交通联结。深化产业互嵌，融入成渝地区产业分工，聚焦汽车零部件、电子信息产品、先进材料等重点领域，引进培育契合我区优势的成渝地区产业配套项目。强化与成渝地区资源要素共享、技术资金互动、链条耦合共生，推动成渝地区科技创新资源与我区产业创新深度融合，推动产业科技协同发展。突出客源互送、产品共推、线路联动、品牌共建，推动与成渝地区旅游市场协同发展，共同做大黔川渝结合部旅游市场。深化生态共治，共同筑牢长江上游生态安全屏障。深化服务共享，着力提高跨区域生产生活便捷度。

服务和融入国家区域重大战略。认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的战略部署，深入落实“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”等要求，加强产业协同联动发展、环境污染联防联控等方面合作，在服务和融入国家区域发展战略中展现更大作为。主动融入粤港澳大湾区建设，加强与粤港澳大湾区产业、技术、人才市场对接，继续深化“4+”合作模式，做强产业承接基础支撑，构建跨区域产业生态圈，支持企业拓展粤港澳大湾区消费市场，促进产业高效联动和深度融合。加快对接长三角一体化发展布局，积极承接先进装备制造、有色金属新材料、健康医药等产业转移，积极开拓长三角旅游客源市场，增强我区旅游产品吸引力。

第二章  做强做优开放平台

提升高新区开放水平。加力实施优化体制机制改革“1+6”系列方案，深化“管委会+运营公司”模式，进一步厘清管委会和运营公司职责权限，赋予运营公司独立决策权，推动运营公司实体化运行、市场化运作、企业化经营。优化现行预算管理体制，统筹整合高新区发展建设资金，提高产业发展、招商引资、配套完善、日常运转等方面财政保障能力。稳妥推进人事制度改革，有序推行“三分离”双轨运行模式，科学高效配置编制与人力资源。建立结构合理、激励有效的薪酬体系和以高质量发展为导向的考核评价体系，推动人员顺畅流动、职位灵活调整、薪酬动态管理，激励干部职工担当作为。充分利用贵州申建自由贸易试验区机遇，积极争取高新区享受相关政策。深化与发达地区优强开放平台的交流合作，内培外引协力提升高新区开放能级。

夯实开放发展基础支撑。统筹全区产业基础设施规划布局，聚焦重点园区、重点企业、重大项目产业基础设施配套需求，加快补齐园区道路、供排水、供气、电力、信息、环境治理、应急消防等基础设施短板，进一步提升园区道路通行效率、用水保障水平、安全供电水平、污染治理水平、应急救援能力，积极扩大供气覆盖范围，做强产业发展基础支撑。加快构建高新区网络型基础设施体系，提升园区产业基础设施建设运营整体效能，有效降低企业生产经营成本。

第三章  大力发展开放经济

加强招商引资工作。强化我区产业发展趋势研究分析，深化“一图三清单”滚动推进机制，围绕先进装备制造、有色金属新材料、健康医药等重点产业项目，精准绘制产业链图谱， 聚焦长三角、珠三角、成渝、京津冀等重点区域，紧盯“3个500强”、专精特新、“独角兽”等企业，以“两谋两梳两清单”为抓手，不断完善目标企业库，务实编制招商项目库，形成清晰明了的“招商政策包”。创新招商引资方式，健全“区级链长－部门负责人－招商团队”招商工作责任制，建立招商项目签约、落地、建设、投产全链条服务体系，常态化举办或参加招商推介会，精准有力实施产业链招商、资源招商、场景招商，提升招商规模与质量。按照“项目跟着规划走，用地跟着项目走”原则，提高建设用地配置效率，避免造成土地资源闲置浪费。

积极发展外向型经济。坚定不移沿着“一带一路”走出去，加快融入西部陆海新通道体系，提升我区在西部陆海新通道上的支点地位。融入全省全市对外开放大局，推动我区钢绳、锂电材料及其他装备制造等优势产品出口，支持外贸企业加快产品认证、品牌培育和市场推广，完善售后服务，重点拓展RCEP市场。加快发展跨境电商，拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大出口规模。支持企业引进国外先进适用技术，助力产业技术升级和转型发展，提升出口产品技术含量，增强海外市场竞争力。壮大外贸人才队伍，加强货物贸易和服务贸易经营主体培育，积极发展外贸综合服务、市场采购贸易等新业态新模式。推动与国内开放平台交流合作，融入成渝地区、粤港澳大湾区等区域对外开放平台体系。支持“走出去”主体开展境外投资，布局海外营销平台、海外仓，积极参与共建“一带一路”。鼓励发展技术和服务外包业务，推动服务贸易创新发展。加强与海外商协会组织对接，加强外资项目招引，做大利用外资规模。“十五五”时期，力争商品进出口总额累计实现25亿元以上。

第四章  融入全国统一大市场

严格执行产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，坚决破除地方保护、市场分割，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。综合整治“内卷式”竞争，严打不正当竞争行为，依法查处滥用市场支配地位、挤压中小企业发展空间、恶意低价竞争等行为，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。引导企业加强技术研发与合规管理，推动产能合理调配，促进行业有序竞争与结构优化。强化公平竞争审查与监管执法，落实公平竞争审查制度，强化源头治理，规范政府采购与招商引资行为，防止不当干预市场。推进统一市场监管执法，加强质量监管，落实行政裁量权基准制度，提升监管效能与公信力。贯彻一体衔接的流通规则和标准，高标准联通全国一体的市场设施，健全现代流通网络，完善市场信息交互渠道，提高物流组织化程度和效率，降低全社会物流成本，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。落实统一大市场建设的统计、财税、考核等制度，努力在融入和服务全国统一大市场建设中加快自身发展。

第八篇  统筹推进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

坚持城市内涵式发展方向，深入推进以人为本的新型城镇化，大力推进城市更新，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡要素平等互换、双向流动，推动兴业强县富民一体发展，将我区打造成宜居宜业宜乐宜游的现代化城区。

第一章  突出规划引领推动区域协同发展

推动四城区一体化联动发展。坚持省国土空间规划明确的全区城市化地区主体功能定位，推进建设省域副中心、贵州融入成渝地区双城经济圈“桥头堡”、国家历史文化名城的核心区。落实中心城区“强腰聚芯、北优南实、西控东育”的城市空间发展总体要求，按照“西控、东拓、南联、北接、中提升”思路，优化三生空间布局。实施统一国土空间用途管制，强化金鼎山镇、海龙镇、巷口镇等西部片区生态管控。加强南部片区忠庄街道、南关街道等与播州、北部片区与汇川城区规划建设统筹协调。推动东部片区长征街道、舟水桥街道和深溪镇加强与新蒲新区建设发展联系对接。以老城街道、中华路街道等老城区为核心，推进历史街区保护与城市更新，做强城市生产生活功能配套，提高对人口和服务产业的吸引力，打造全市消费、文化和公共服务中心，巩固提升我区作为遵义核心老城区的功能定位。

优化全区发展格局。突出规划引领，强化分类指导，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，促进各镇（街道）之间分工协作、错位发展，构建“高新引领、四区联动”发展格局。推动高新区（经开区）加快构建“核心区研发为主导－扩容区制造为重点－经开区配套为支撑”的产业协同体系，打造全市战略性新兴产业、高新技术产业集聚区。支持老城街道、中华路街道、中山路街道、北京路街道、延安路街道、万里路街道、长征街道等区域，完善市政基础设施体系和城市生产生活功能配套，积极发展红色文化旅游、文化演艺、红色培训、传统商贸等产业，建设文化旅游核心区。支持深溪镇、南关街道、舟水桥街道等区域，做强基础材料、新能源材料、数字经济、智能制造、商贸物流、医药康养等产业，建设高新产城融合集聚区。支持忠庄街道、迎红街道等区域，大力发展商业商务、休闲娱乐等产业，做强总部经济、楼宇经济等经济业态，建设南部都市功能区。支持金鼎山镇、海龙镇、巷口镇等区域，积极发展特色农产品种植、农旅观光休闲等产业，打造面向城区的绿色生态农产品供应地和近郊休闲旅游目的地，建设高品质生态涵养区，打造市区生态安全屏障。

第二章  深入推进以人为本的新型城镇化

统筹城乡融合协调发展。坚持城乡人口、产业、城镇、交通一体规划，强化城乡功能衔接互补，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动兴业强县富民一体发展。强化城乡基础设施互联互通、协同融合，统筹城乡基础设施规划布局，深化城乡交通运输一体化发展，构建城乡供水、燃气一张网，优化城乡环卫设施布局，推动城市基础设施向周边农村地区延伸覆盖，补齐各镇村基础设施短板，提高城乡基础设施均等化水平，促进城乡基础设施与生产力布局相协调、与资源环境承载能力相匹配、与重大风险防控相适应。构建优质普惠的城乡公共服务体系，推动服务资源下沉，加快实现城乡基本公共服务优质均等。促进城乡人才、资金、劳动力等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，持续缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，推动城乡融合协调发展。

改善城市居住环境。推进以社区为基本单元的完整社区建设，完善社区托儿所、老年服务站、社区卫生服务站等综合服务设施，配建便利店、生鲜超市、家政服务网点等便民商业服务设施，构建城市便民生活圈，为居民提供一站式服务。加强社区基础设施改造建设，增加公共活动场地和绿地空间，推进社区适老化、适儿化、智慧化改造，营造全龄友好、安全健康、智慧高效的生活环境。建设智慧物业管理服务平台，整合社区到家服务，促进线上线下服务融合发展，提供一体化管理和服务。开展城市管理进社区工作，有效对接群众需求，提高城市管理和服务水平。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，落实房屋全生命周期安全管理制度，全面提升住房安全舒适水平。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动共建共享社区美好环境。

促进转移人口市民化。全面落实取消落户限制要求，推行以经常居住地登记户口制度。以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，加强就业、住房等保障，进一步拓宽城镇落户渠道，促进在我区稳定就业和生活的转移人口举家落户。加强人口动态监测，根据各片区常住人口数量优化基本公共服务资源配置，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有与我区户籍人口同等的权利。增强基础民生服务普惠性、精准性和有效性，全方位提高覆盖全部常住人口的基本公共服务质效，促进转移人口加快融入城市发展。到2030年，力争常住人口城镇化率（含新蒲新区）达83.8%。

第三章  提升城市功能和安全韧性

持续推进城市更新。落实国家、省、市推进城市更新的政策要求，积极争取国家城市更新试点建设，探索老旧小区改造资金由政府部门与居民、社会力量合理共担机制，有序推进老城街道、迎红街道、南关街道、舟水桥街道等区域老旧小区、棚户区（城市危旧房）、城中村、老旧街区改造提升。推进老旧小区燃气等老化管线管道更新改造，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等设施隐患，支持有条件的楼栋加装电梯，加强小区及周边环境整治，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。改造提升商业步行街和旧商业街区，丰富商业业态，创新消费场景，助力提振消费。加快推进八七厂、遵义碱厂、钛厂、八五厂等老旧厂区更新改造和工业遗产保护利用，盘活闲置低效厂区、厂房和设施，活化利用三线建设工业遗址，推动功能转换、业态升级、活力提升，打造舟水、迎红片区碱厂、钛厂、八五厂、八七厂工业旅游廊道。积极推进全区既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用。加快实施符合条件的城中村改造项目。加快推进D级危险住房拆除改造，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造，消除住房安全隐患。

提升城市人文魅力。深入落实“老城不能再拆”要求，全面调查摸清老城区文化遗产资源底数，实施最严格保护措施。坚持以文润城，注重维护传统街巷格局，加强历史文化街区保护，深入整治与历史风貌不协调的建（构）筑物，保护传统景观视廊，彰显山水城交融的历史文化名城魅力。推进以人为核心的城市微景观重构，推动场景、文化和群众生活协调共融。注重城市公共空间精细化管理，增加社区公园、城市绿地、街角公园等绿色休闲场所，拓展老城区群众活动空间。加快推动醉美遵义湘江醉夜游项目落地，积极打造百姓大舞台、话剧杂技舞台、湘江夜市等群众活动场所，提升城市生活活力。优化咖啡厅、街角书店等休闲场所布局，增添城市休闲空间，提升城市人文气质。充分挖掘和利用老城区丰富多彩的历史文化、红色文化资源，推动红色文化和历史文化交相辉映，提升老城区人文魅力。

提升城市安全韧性。深入实施城市安全韧性提升行动，加强城市雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造，健全城市排水防涝工程体系。实施城市生命线安全工程，完善城市路网体系，加强城市应急备用水源建设和管网互通，开展城市管道和设施普查，加强老旧管线改造升级，加快消除安全隐患。健全地下空间主动防灾系统，加强高层建筑防火灭火设施建设，有序提升重要文物建筑和文物保护单位防火能力。建设坚强智能电网，提升应急电源保障能力。逐步提升洪涝、森林火灾、地质灾害等防御工程标准。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设改造，构建城市感知体系，实现各感知系统互联互通、信息实时共享，不断完善城市风险地图。加快推进“数字应急”平台建设，提高风险研判和预警能力。整合应急力量和资源，提高应急救援能力、应急物资保障能力、应急医疗救治能力、交通和通信保障能力。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的城市应急避难场所体系，打造城市健康安全单元和安全基础设施网络，统筹城市资产建设、管理、运营、维护，提升城市安全韧性。

培育城市发展动能。深化产城融合发展，培育良好创新生态，增强对人口和产业的吸引力，激发创新创业活力。进一步优化资源要素配置，实现人口与空间的合理布局。摸清全区城市房屋、设施、土地等资产资源底数，推动建筑功能转换和混合利用。聚焦“人、房、地、钱”四要素，系统推进房地产领域改革，优化预（销）售管理，推行商品住宅和车位同步预售，有序推进现房销售，加大房地产融资协调工作力度，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场健康稳定发展。拓宽城市建设运营投融资渠道，增强城市建设发展资金保障。

第四章  扎实推进乡村全面振兴

健全乡村振兴保障机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，增强乡村振兴投入力度。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。依法盘活用好农村闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。积极协调金融机构加大支农服务，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。加强乡村振兴人才支持，深化乡土人才培育“211”工程，深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动，加强农村致富带头人、实用型人才、技能型人才、乡土人才等培育培养，建强乡村振兴人才队伍。加强农村“三资”监管，提升乡村资产资源利用效率。

推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，以“四在农家·和美乡村”建设为引领，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造美丽乡村升级版，到2030年，力争建成12个“四在农家·和美乡村”一类村，全面消除三类村。坚持把公共基础设施建设重点放在农村，推动城乡基础设施一体化规划建设管护，扎实推进农村道路、供水保障、人居环境、清洁能源、农房安全、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱、数字乡村等设施建设，提升农村基础设施现代化水平，加快补齐农村现代生活条件短板。稳步开展全域土地综合整治，提升空间功能和价值。加快推进“两清两改两治理”，持续整治提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。坚持黔北民居“七要素”风貌管控，注重村容村貌建设指引，赓续乡村历史文脉，保留乡风乡韵。优化农村公共服务资源配置，补齐教育、医疗卫生、养老托育等基本公共服务短板，提高农村基本公共服务能力水平，稳步提高农村生活水平。

提升乡村治理水平。深入推进抓党建促乡村全面振兴，选优派强驻村第一书记和工作队，建好建强农村基层党组织，培育高素质农村党组织带头人。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全村民会议、村民代表会议等制度，创新村民协商议事形式，全面推进“四议两公开”。推进村民自治组织规范化建设，加强基层群团组织建设，推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。深化法治乡村建设，完善农村基层公共法律服务体系。促进治理和服务重心向基层下移，加强乡镇（街道）服务管理力量，健全乡镇（街道）权力清单和责任清单，推动职责和权力、资源相匹配，加强村级组织运转经费保障，有效提升基层治理和服务水平。

第五章  常态化防止返贫致贫

落实和完善常态化防止返贫致贫机制，加强统一监测识别，通过群众自主申报、干部走访排查、大数据监测预警等方式，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测范围，做到早发现、早干预、早帮扶。坚持精准帮扶，推动开发式和兜底式帮扶相结合，明确政策清单，丰富帮扶“工具箱”，对有劳动力的强化就业、产业等帮扶，对无劳动力的采取兜底式帮扶，全面提升帮扶实效。坚持扶志扶智相结合，完善产业奖补到户等政策，用好东西部协作和中央单位定点帮扶等资源，增强脱贫群众内生动力，确保脱贫兜底“固若金汤”。

第九篇  激发文化创新创造活力，推动文化事业和文化产业繁荣发展

深挖特色文化资源潜能，巩固壮大主流思想舆论，繁荣文化事业、发展文化产业，在增强文化自信、化风育人，助推经济社会发展上取得更大成效，为推进中国式现代化红花岗实践凝聚强大精神力量。

第一章  巩固壮大主流思想舆论

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，强化“理论宣传二人讲”“红城云宣讲”品牌建设。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，完善意识形态工作制度机制，管住管好意识形态阵地。深化主流媒体系统性变革，建立绩效考核机制，巩固拓展区级媒体深度融合发展成果，推动区融媒体中心提质增效。完善舆论引导机制和舆情应对协同联动处置机制，健全新闻发布机制。加强互联网平台和新媒体建设管理，维护网络安全和清朗网络空间，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强对外传播矩阵建设，用好各类传播平台，构建全媒体传播矩阵，着力构建大外宣传格局。加强遵义会议与我区联动宣传，创新传播载体和方式，积极参与国内外人文交流合作，增强主流媒体和社会公众对我区的认知度，唱响“遵义故事·就在红花岗”，展现文明红花岗新风采。

第二章  传承弘扬遵义会议精神

深度挖掘遵义会议的历史地位和时代价值，深化以坚定信念、坚持真理、独立自主、团结统一为基本内涵的遵义会议精神的研究阐释，推动遵义会议精神以更纯粹、更具体、更鲜活的形象进入党的精神谱系，引领广大干部群众从传承弘扬长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，以昂扬斗志走好新时代的长征路。运用好遵义会议历史经验，推动遵义会议精神历久弥新，让遵义会议精神永放光芒。依托遵义会议会址的场地资源，加强与长征沿线城市交流合作，筹办好各类纪念活动，推动“移动的遵义会议会址”走向全国各地。做强红色教育阵地，打造红色教育精品课程，提高现场讲解水平，增强现场沉浸式体验，办好以传承红色基因为主题的“开学第一课”，提升红色教育培育发展质效，让我区成为更多人的精神洗礼首选地。

第三章  积极培育文明新风

深化文明培育。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，强化“五史”学习宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，发挥文化养心志、育情操作用，弘扬诚信文化、廉洁文化，涵养全区各民族昂扬奋发的精神气质。围绕建设红色文化名城，实施红色遗存保护利用、红色精神研究发掘、红色资源文旅体融合、红色基因传承教育、红色文艺精品创作五大工程。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，开展“推进移风易俗、培育文明新风”行动。

深化文明实践。持续推进新时代文明实践阵地建设，深化拓展“五红五心”工作体系，扎实开展“文明在行动·满意在贵州”活动，将红色基因融入文明实践全过程，广泛传播“文明实践·红城有礼”新时代文明实践理念，助力全国文明城市建设与城市治理水平提升。按“五有”标准深化文明实践阵地建设，协调各方力量以135个新时代文明实践中心（所、站）为重要依托，有效调配城乡基层治理阵地资源，确保“平时好用、战时管用”。持续深化“四季村风”文明实践品牌建设，推广“和谐家园·和美邻里”等精品项目经验，孵化更多文明实践项目，建立与群众需求适配的常态化服务机制。

深化文明创建。持续推进精神文明“五大创建”活动。协同推进文明城市创建，建设信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。深入推进文明村镇创建，制度化开展乡风文明指数测评。深入推进文明单位创建，支持创建具有行业特色、职业特点、工作特性的文明单位。深入推进文明家庭创建，进一步加强家庭、家教、家风建设。深入推进文明校园创建，建设师德高尚、学风优良、环境优美的文明校园。实施文明社区、文明街市创建活动，推动“文明城市”形象向“城市文明”转变。加强先进典型选树，注重从各领域、各行业、各层级中培树先进。

第四章  提升公共文化服务水平

统筹城乡公共文化服务设施一体化布局和标准化建设，加快推进我区公共图书馆、体育场馆等现有公共文化设施提档升级，开展乡镇（街道）综合文化站（中心）达标定级工作。健全区镇村三级公共文化服务体系，健全优质文化资源直达基层机制，加强基层精神文化服务和产品供给，丰富群众性文化活动。实施公共文化服务提质增效行动，鼓励在社区、商圈、公园、文旅综合体等场所拓展公共文化服务空间，开展文化惠民活动和群众性文化活动，促进国家公共文化服务体系示范区创新发展。优化图书馆、城市书房、职工书屋和农家书屋管理服务，持续推动“书香遵义·全民阅读”品牌建设，繁荣互联网条件下新大众文艺，不断丰富人民群众文化生活。落实城市居住社区全民健身设施建设标准，完善全民健身场地设施配套。开展“农体工程”器材补充、维护、更新工作，完善乡村文化体育设施。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，加强山地特色体育管理，加快发展体育事业。完善应急广播体系。促进智慧广电发展。支持各类市场主体参与文体场馆运营管理、承办文旅体赛事和展会活动。

第五章  繁荣文化事业和文化产业

加强文化遗产保护利用。落实“四大文化工程”工作推进机制，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，建立以居民为主体的保护实施机制，加强遵义历史文化名城、街区有效保护和活态传承。加强非遗调查、记录和研究，开展城市文化遗产普查调查，支持申报全国和省市级重点文物保护单位。加强文物资源保护管理利用和非物质文化遗产保护利用传承，强化老鸦山战斗遗址保护，加强非遗展示传习设施和数字化建设。深入推进村史村事征集利用。

繁荣发展文化产业。深化文化体制机制改革，健全文化产业体系和市场体系，落实积极的文化经济政策，营造良好文化产业生态。坚持以人民为中心的创作导向，围绕重大现实题材、重大革命和历史题材等主题，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，满足人民群众日益增长的精神文化需求。提高广大文艺工作者积极性、主动性，提升文化原创能力，为高端文艺作品奖及“五一个工程”奖评选做好作品储备。壮大高水平文化人才队伍，培育优秀文化企业和文化品牌。实施文化数字化战略，推进文化和科技融合发展，促进文化建设数智化赋能、信息化转型。支持文化企业培育原创IP，深化非遗产品开发，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。培育文化创意产业，鼓励文化企业培育发展云演艺、云展览等文化新业态。推动红色资源融合转化，推出一批特色作品，持续提升《伟大转折》剧目吸引力。加强文化领域知识产权保护利用。推动文化、旅游、体育、商业深度融合，拓展文娱体育消费场景，大力提振文化消费。

第十篇  加大保障和改善民生力度，稳步提高人民生活水平

坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

第一章  促进高质量充分就业

积极扩大就业容量。实施就业优先战略，建立健全企业吸纳就业扩容提质激励机制，努力创造更多高质量就业岗位。加强产业和就业协同，坚持发展产业增加就业岗位，因地制宜开发就业岗位。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。落实引导各类主体稳岗扩岗的财政、税收、金融、社会保障等政策，积极培育新职业新岗位，促进更多出远门务工转为近家门就业。完善就业影响评估和监测预警，推动灵活就业、新就业形态健康发展。“十五五”时期，力争累计实现城镇新增就业5万人以上。

着力提升劳动者技能。实施技能中国行动，健全终身职业技能培训制度，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度，扎实开展职业技能提升培训。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，增加优质职业技能培训供给。畅通职业发展通道，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，支持设立技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。支持参与各级各类技能比赛，以赛代练提高技能水平。

加强重点群体就业支持。加强高校毕业生等青年就业服务。实施高校毕业生就业促进行动和高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，为困难高校毕业生实施就业帮扶，建立结对帮扶服务机制。实施青年就业见习计划、大学生“扬帆计划”等实习实践活动。做好退役军人就业服务保障。支持农村劳动力就业创业，做好就业服务保障工作。落实就业困难人员就业帮扶，统筹用好城乡公益性岗位，鼓励支持企业吸纳就业，加强对大龄、残疾、长期失业等就业困难群体的就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。做好有就业意愿的银发群体就业服务，帮助其实现社会参与和价值发挥。支持各类重点群体自主创业，按规定落实一次性创业补贴、场所租赁补贴、创业担保贷款等政策。

健全就业公共服务体系。稳步推进就业基本公共服务均等化，实现就业公共服务事项内容完整、服务流程明晰、服务标准统一，完善就业服务“一张网”，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，充分发挥零工市场、零工驿站作用，实现镇（街道）、村（社区）就业服务网络全覆盖，保障城乡劳动者就地就近享受均等化就业服务。

加强劳动者就业权益保障。消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，落实残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制。构建生育友好的就业环境，加强妇女就业权益保障。加强劳动关系协商协调，依法保护劳动者合法权益。加强劳动保障监察，提高劳动人事争议调解仲裁效率。推动用人单位及职工依法参加社会保险。

第二章  稳步增加居民收入

完善促增收政策。实施城乡居民增收计划，促进居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。支持多劳多得、技高者多得、创新者多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，鼓励先富带后富促共富。加强对企业工资收入分配的宏观指导，促进劳动报酬合理增长。多渠道增加城乡居民收入，缩小社会成员之间收入分配差距。加强低收入人口分类帮扶，对有劳动能力的低收入人口实施发展产业、实现就业等开发式帮扶。鼓励单位和个人积极参与公益慈善事业，提高困难群体综合收入。“十五五”时期，力争城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长4.5%、7%左右。

提升工资性收入。引导用人单位增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大以工代赈实施力度，带动低收入人口就地就近就业增收。引导用人单位按劳动、知识、技术、管理等要素贡献水平决定报酬。督促用人单位落实最低工资标准。通过开发乡村公益性岗位促进符合条件的兜底安置对象就业增收。支持农村居民外出务工增加收入。支持灵活就业增加收入。

提升经营性收入。加快发展经济作物种植、林下经济、精品水果、畜牧养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电商等农业产业，稳步提高农村居民经营收入。发挥供销社销售网点作用，推行农资直供降低农业生产成本。支持发展小店经济、夜市经济等自主创业增收。落实各项减税降费、融资担保、创业补贴等扶持政策，降低个体经营者成本支出。加强创业指导、融资支持等一站式服务，支持城乡居民创业增收。

提升财产性收入。深化“四块地”改革，引导耕地、林地有序流转，支持盘活利用闲置农房，发展壮大新型农村集体经济，保障农民集体资产股份权利，增加农村居民财产性收入。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，增加农民土地增值收益。支持园区、企业周边居民出租住房提高收入。引导居民科学投资理财，增加股息、红利、利息等财产性收入。

提升转移性收入。落实提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金政策，稳步提高城乡居民基本（基础）养老金收入。落实调整失业、工伤保险待遇要求，减轻失业、伤残人员负担。落实社会救助政策，减轻相关人员负担。加强对低收入人口动态帮扶，增加相关人员补贴收入。严格落实强农惠农政策，增加农民转移性收入。

第三章  办好人民满意的教育

优化教育资源供给。建立与辖区常住人口变化相协调的基础教育服务供给机制，办强办优基础教育。深入推进学前教育普及普惠发展提升工程，扩大学龄前人口净流入区域教育资源供给，逐步推行免费学前教育，2027年创建国家学前教育普及普惠县。到2030年，全区学前教育三年毛入园率达100%，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上，公办率达60%。推进义务教育学校标准化建设，落实义务教育学校免试就近入学要求，持续深化集团化办学，缩小校际办学水平差距，全面提高义务教育优质均衡发展水平，擦亮我区义务教育“金名片”，2027年创建国家义务教育优质均衡发展县。到2030年，九年义务教育巩固率达96%以上。积极推动区内搬迁后的闲置校舍盘活利用，有效解决我区阶段性高峰学位需求。优化城区普通高中布局，扩大普通高中办学资源，推动遵义市第二中学申办省级二类示范性普通高中及遵义市第三中学、遵义市第十七中学特色示范学校创建，发挥优质教育资源示范引领带动作用，促进全区高中优质特色和协同发展。到2030年，高中阶段毛入学率达94%以上。健全现代职业教育体系，深化产教融合发展，加快推进遵义康养职业学院建设。突出我区特殊教育发展优势，加强特殊教育发展保障，推动特殊教育优质融合发展。到2030年，适龄残疾儿童义务教育入学率达98%以上。加强专门学校建设和专门教育工作。规范引导民办教育发展。发展继续教育，构建终身教育体系。

深化教育教学改革。坚持“五育”并举，实施新时代立德树人工程，构建大思政教育体系，加强体育、美育、劳动教育。坚持党建引领，促进思政课堂和社会课堂有效融合。完善教育评价体系，健全教育教学管理机制，推动基础教育优质特色发展。健全学校家庭社会协同育人机制。深化课堂教学改革，推进中小学教研提质，提升中小学教育教学质量。深入实施教育数字化战略，推动智慧教育发展。持续加强领军人才和名师、名校长、名班主任“三名”培养工程，加大“国培计划”实施力度，培养高素质专业化师资队伍。强化教师待遇保障，深化“县管校聘”管理体制。提升学生体质健康水平，夯实竞技体育后备人才基础。

第四章  加快建设健康红花岗

健全卫生健康服务体系。实施健康优先发展战略，落实健康促进政策制度，深入开展爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。深入实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，争取更多优质卫生健康项目落户我区。依托市第一人民医院（桃溪院区）提升辖区医疗保障水平，做强区人民医院综合服务功能，支持区中医医院、区妇幼保健院特色化发展，分级分类推进镇（街道）卫生院和社区卫生服务中心标准化规范化建设。健全疾病预防控制体系，提升监测预警、应急处置、传染病救治、传染病防控和重大疫情早发现能力。到2030年，力争全区人均预期寿命提高到79岁，居民健康素养水平达30%以上。

提高医疗卫生服务水平。健全公共卫生体系，实施重大疾病防控专项行动，推进疾控中心规范化标准化建设，促进防治结合，提升区域公共卫生服务水平、基层防病治病和健康管理能力。扩大康复医疗、老年护理、安宁疗护等服务供给，促进医养结合。支持中医药传承创新发展，强化区中医医院以中医药服务为主的办院模式和服务功能，加强中医药服务体系建设，促进中西医结合。加强重大慢性病健康管理。加强职业病危害防治。重视心理健康和精神卫生。全方位提升急诊急救、院前医疗急救、血液保障和应急能力。健全现代医院管理制度，强化医务人员服务意识和信息技术支撑，加强行业综合监管，提升医疗服务标准化、规范化水平。

加强医疗人才队伍建设。实施卫生高层次人才培养计划、百千万人才引进计划。积极争取“黔医人才计划”“医疗卫生援黔专家团”名额向我区倾斜。依托“银龄计划”争取省内外知名退休专家服务我区卫生事业发展。支持和鼓励乡镇卫生院医务人员“县管乡用”、村医“乡聘村用”，实施大学生乡村医生专项计划。建立稳定的中医药人才培训机制，壮大中医药人才队伍。加强医疗卫生队伍作风建设，全面提高卫生人才队伍整体素质。到2030年，力争每千人口拥有执业医师数达3.7人。

深化医药卫生体制改革。实施医药卫生体制改革专项行动，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。落实深化医疗服务价格改革要求，完善多元复合式医保支付方式。深化以公益性为导向的公立医院改革，落实公立医疗卫生机构人员编制标准和动态调整机制。进一步加强公立医院岗位管理，优化基层医务人员招聘标准和程序，实现人员统一招聘和管理。深化卫生专业技术人员职称制度改革。深化公立医院薪酬制度改革，合理核定专业公共卫生机构绩效工资总量和水平，切实保障公共卫生医师待遇。落实工资分配激励和乡村医生待遇保障政策，做好乡村医生社会保障工作。规范民营医院发展。

第五章  加快完善社会保障体系

健全社会保险体系。进一步扩大参保覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实基本养老保险全国统筹制度，严格执行国家统一制定的养老保险缴费和待遇政策，做好待遇确定和调整工作，按要求逐步提高城乡居民基础养老金。落实城乡居民养老保险丧葬补助金制度。落实被征地农民养老保险参保缴费补助制度。贯彻个人养老金实施办法及配套政策，推动个人养老金制度落地实施，发展多层次、多支柱养老保险体系。“十五五”时期，确保社保参保率稳定在95%以上。

提高医疗保障水平。落实医疗保险省级统筹制度，贯彻医疗保障待遇调整和筹资运行机制要求，推进异地就医直接结算、重特大疾病医疗保险和救助等工作，促进多层次医疗保障有序衔接。支持发展商业健康保险，鼓励发展普惠性商业健康保险产品。加强医保支付监管，落实分级诊疗制度，提高医保基金使用效率。提高医保电子凭证结算比例，扩大医疗保险移动支付覆盖范围。落实医疗服务价格动态调整机制。

提高工伤、失业保障水平。贯彻失业保险、工伤保险省级统筹制度，落实政策制度、经办规程、信息系统、基金管理“四统一”要求，畅通失业保险待遇申领渠道，推动失业保险保障扩围。完善失业监测预警机制，做好重点企业用工监测，掌握企业用工动态。规范工伤认定程序，加强工伤预防、工伤康复工作。

提高社会救助和社会福利水平。持续完善“四个体系”，坚定推进“两个着力”，健全分层分类社会救助体系，落实最低生活保障、特困人员救助供养制度。加强低收入人口动态监测及常态化救助帮扶。做好回流人口服务保障。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，严格执行省级统一制定的标准，动态调整基本生活保障标准。推行政府购买服务，做好临时救助工作，积极发展服务类救助，增加社会救助服务供给。落实残疾人两项补贴标准动态调整机制，加强重度残疾人托养照护服务，推进残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。落实帮扶孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度。健全空巢老人、困境儿童、农村留守儿童和妇女关爱服务体系，加强未成年人保护。加强和规范殡葬管理工作，推动农村公益性公墓建设或提质改造，推动殡葬服务向公益性发展，提升基本殡葬服务水平。

加强退役军人服务保障。加强退役军人服务中心（站）建设，建强退役军人服务阵地，推动退役军人服务与基层治理融合发展。落实与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制，加强退役军人就业岗位归集，规范移交安置工作，推行“阳光安置”，提升军队转业干部、退役士兵、随军家属安置质量。完善优抚保障措施，丰富拓展优待项目。做好退役军人褒扬激励、法律服务等工作，加强退役军人职业技能培训和就业创业扶持。优化军休服务保障，加强无军籍退休职工移交政府安置和退休文职人员服务管理。深化优抚医院、光荣院改革，改善基础设施保障条件。加大烈士纪念设施系统性管护力度。做好双拥工作。

第六章  推动房地产高质量发展

健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，深化“四房联动”成效。加强保障性住房建设，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，落实“好房子”建设标准，提升住房设计、建造、维护、服务水平，引导房地产开发企业开发建设更多安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，增加高品质改善性住房供给，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。大力发展旅居地产。加强问题楼盘处置化解，推进存量安置房交付动态清零，推动城市危旧房和农村危房改造。

第七章  推动人口高质量发展

实施优化人口发展战略。坚持男女平等基本国策，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。健全人口基础数据库，推动人口管理服务工作重心下移，推进社区流动人口社会融合服务建设。分类实施社区特殊人群服务管理政策，健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。

提高妇幼服务水平。实施国家妇女儿童发展纲要，构建支持家庭和妇女发展的政策体系，加强女性职业技能培训，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。强化母婴安全保障和优生优育服务，落实生育休假制度，实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强早孕关爱。实施健康儿童计划，促进儿童早期发展。统筹育幼资源，构建普惠托育服务体系，积极争取托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。到2030年，力争3岁以下婴幼儿入托率达12.1%。

提升老年服务水平。积极应对人口老龄化，建好用好区级综合养老服务管理平台，加大普惠型养老服务供给，提升乡镇（街道）区域养老服务能力，完善村（社区）养老服务设施站点，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，构建养老服务圈。巩固居家养老基础作用，强化社区养老依托作用，发挥机构养老专业支撑作用，推动居家社区机构三类养老服务形态贯通协调。加强农村养老服务，扩大普惠性、基础性、兜底性照护服务供给，支持开展互助养老。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护、智慧养老等服务供给。完善老年健康服务体系，构建养老服务事业产业发展三方协同机制，推进医养康养相结合，推动养老事业和养老产业协同发展，支持发展银发经济。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，办好老年教育。到2030年，力争社区嵌入式养老机构数量达6家。

促进青年全面发展。落实青年发展促进政策，围绕青年教育、住房、婚生育养、心理健康等现实关切，为青年在求学工作、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持。加强青少年心理服务和危机干预，织密预防青少年违法犯罪防护网。密切联系青年，制度化反映青年诉求，更好为青年成长发展赋能。持续推进青年友好型成长型城市建设，吸引青年人口集聚，提高全区人口规模和人口整体素质。

第十一篇  加快全面绿色转型，建设美丽红花岗

牢固树立和深入践行“两山”理念，加强生态建设和环境保护，巩固提升生态环境质量，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态文明制度体系，全面推进美丽红花岗建设。

第一章  持续推进污染防治

打好蓝天保卫战。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。强化环境空气质量目标管理，健全大气污染精准管控和预测预报体系，加强突出大气环境问题排查整治，紧盯PM2.5、臭氧等重点污染物做好应急管控工作，确保中心城市细颗粒物（PM2.5）浓度控制在上级下达指标范围内。强化施工、道路、堆场、裸露地面扬尘管控，禁止秸秆露天焚烧，推进大气面源污染治理、移动源综合防治、多污染物协同治理。加强餐饮烧烤油烟污染治理，严格烟花爆竹禁限放管控。加强各功能区声环境监督管理。

打好碧水保卫战。全面推进水资源、水污染、水环境、水生态、水执法“五水”联动。强化饮用水源安全保护和重点流域生态保护。构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制。实施城乡生态环保设施补短板攻坚突破行动，加强湘江河等重点河流和城镇水体综合治理，着力推进海龙水库富营养化控制与水质改善生态工程，加快完成坪桥地下河系统污染治理工程，稳步降低化学需氧量和氨氮排放总量，持续改善羊柱头渡口断面水质，确保地表水达到或好于Ⅲ类水体比例完成上级下达指标任务。开展城市和农村黑臭水体排查，加强农村生活污水治理管控，确保全区39个行政村农村生活污水治理（管控）率稳定在97.5%以上。持续深化生态文明示范创建，以湘江河为重点，启动“美丽河湖”建设。“十五五”时期，确保我区集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%。

打好净土保卫战。加强优先保护类、安全利用类和严格管控类农用地分类管理。加快推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。加强农业投入品监管，减少面源污染。优化“一住两公”用地污染状况调查，严格建设用地准入管理，抓好建设用地土壤污染状况调查报告评审和污染地块环境监管。健全地下水环境监测网络，持续实施土壤重点监管单位周边土壤及地下水环境监测，提升协同防治能力。推动地下水污染防治分区管控落地，动态管理地下水污染防治重点排污单位，确保地下水环境质量稳定向好。加强规模化养殖场畜禽粪污治理。

打好固废治理战。实施固体废物综合治理行动，推广资源综合利用先进技术，持续降低工业固废产生强度。强化对“产废大户”的监督指导。加快“无废城市”建设，深化城乡环卫一体化运行模式，完善城乡生活垃圾处理体系，推行垃圾分类和减量化、资源化，打造垃圾分类样板城区。强化危险废物和医疗废物处置管理。加强塑料污染全链条防治。深入推进新污染物治理。健全废弃物循环利用体系，规范废旧物资回收利用和废弃电器电子产品拆解处理。加强污泥、建筑垃圾等固体废物综合治理，推进锰渣等固体废物无害化处理和资源化利用。

打好乡村环境整治战。统筹推进农村生活污水垃圾治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村改厕与生活污水治理衔接。推广节水、节肥、节药技术，推进化肥减量增效、农药减量控害。鼓励秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收。加强水产养殖污染防治。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。

第二章  大力发展绿色经济

全面推进绿色生产。以减污降碳协同增效为总抓手，健全绿色生产力发展体制机制，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，深化生态环境导向的开发模式，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。实施绿色工业提质工程，积极推进绿色园区、绿色工厂建设，支持高新区申报创建零碳园区，促进制造业绿色化发展。加快推动锂离子电池、钢铁产品碳足迹标识认证。实施山地绿色农业增效工程，推广应用绿色科技和先进绿色技术，建设优势农产品规模化基地，积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展林下种植养殖、林产品采集加工等林下产业，推动农业绿色化发展，提高农业资源利用效率。实施服务业创新工程，引导金融机构创新发展绿色金融，加大对绿色制造、减污环保、碳减排、清洁能源等重点领域的绿色信贷投放力度。

全面促进绿色消费。加强节能家电与节水器具等绿色产品推广，落实政府采购绿色制度。开展“光盘行动”“绿色消费六进”等活动宣传，引导全社会树立绿色消费理念。积极推广低碳技术与绿色物流模式。构建覆盖城乡的再生资源回收体系，推进生活垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”。拓宽闲置资源共享利用渠道，鼓励发展旧货市场与社区二手商品交易。压实企业商品过度包装主体责任，扩大快递行业绿色包装应用，推动包装材料减量化、标准化与可循环。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实推进碳达峰十二大行动，落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，推进碳排放统计核算，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，确保单位地区生产总值二氧化碳排放降低达到上级下达指标要求，全面完成碳达峰任务。加强园区节能降碳，推广能源梯级利用、多能互补等节能降碳技术，推动水泥、建材等传统产业绿色低碳改造升级。支持发展分布式光伏等非化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代，构建新型电力系统，优化能源结构。建设绿色高效交通基础设施网络，推进“电动红花岗”建设，推广低碳交通运输工具，推动交通运输绿色低碳转型。以政府机关办公建筑和大型公共建筑为重点，实施建筑节能改造，发展绿色低碳建筑。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

第三章  加强生态文明建设

加强生态文明教育。深入贯彻习近平生态文明思想，构建全方位、立体化、多样化生态文明传播矩阵。开展文明理念实践行动，在六五环境日、全国生态日等重要节点大力开展绿色文明宣传教育。充分利用展览馆、科教馆等宣传美丽中国、美丽贵州、美丽遵义、美丽红花岗建设实践。开展生态环境保护主题宣传和实践活动，使绿色出行、绿色居住、绿色办公、绿色消费等文明健康生活方式成为我区民众的自觉行为习惯，引导市民树立绿色文明新风尚。

推行绿色生活方式。深化绿色家庭创建活动，努力提升家庭成员绿色文明意识。推进绿色学校创建活动，将生态文明建设作为我区校园文化建设的重要内容，培育绿色校园文化。鼓励绿色社区创建，加强绿色社区创建活动宣传，营造社区宜居环境。积极开展绿色机关创建活动，推进机关厉行节约反对浪费。积极推动我区绿色文明志愿服务队伍建设，支持开展“绿丝带”志愿服务活动，精心策划组织“生态文明宣讲”“双碳”知识普及等生态文明建设主题志愿活动。

健全生态文明制度体系。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，压实企业主体责任。健全自然资源资产监管体系，落实领导干部自然资源资产离任审计。建立健全乡镇（街道）属地责任体系，按照“属地直责、分级负责”原则，优化基层网格员力量配置。更加注重源头治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动企业履行环境污染治理和损害修复主体责任。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。全面落实“河长制”“林长制”。大力推进企业环境监管、环境信用评价、绿色信贷、环境污染责任保险等各项制度无缝衔接。加快构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境监测执法体系，健全天地空一体化生态环境监测网络。

持续优化生态系统。严守生态保护红线，落实生态环境分区管控要求，加强同国土空间规划衔接，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。强化对大板水自然保护区、凤凰山国家森林公园等自然保护地保护监管，确保自然保护地面积不减少，功能不降低，性质不改变。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快历史遗留矿山生态修复。加强集中饮用水水源地保护，推进水源地规范化建设及备用水源地建设。协同推进湘江河上下游、左右岸综合治理，加强海龙水库、红岩水库等重点河湖湿地生态保护治理。严格执行森林保护“六个严禁”，科学开展大规模国土绿化行动，全面加强天然林保护，巩固退耕还林成果，加强外来林业有害生物预防，提升森林质量。科学推进城区园林绿化建设，拓展城区绿地规模，提高城区绿色化水平。实施生物多样性保护行动，加强古树名木、珍稀濒危野生动物和极小种群植物保护，严防外来入侵物种危害，维护生态系统平衡。坚定不移推进长江十年禁渔工作。

推动生态产品价值实现。开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等基础信息，编制生态产品目录清单，开展生态产品价值核算评估。探索建立中心城区饮用水源生态补偿工作机制。依托森林资源和人文景观，发展林下种养等特色生态产业。发展生态、休闲旅游，促进生态+产业深度融合。积极参与国家有机产品、绿色食品、低碳产品等认证，推动贡米等国家地理标志农产品生态价值实现。开展森林、湿地、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估，配合全市推进林业碳汇整体开发，积极拓展“两山”转化路径。

第十二篇  筑牢安全发展基底，建设更高水平的平安红花岗

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解各类风险隐患，提高社会治理现代化水平，为高质量发展和现代化建设创造安全稳定的良好环境。

第一章  建设更高水平平安红花岗

坚决捍卫政治安全。全面落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，完善政治安全领域风险隐患排查工作机制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力，提高应急应变效能。严格落实国家安全战略和重点领域国家安全政策，强化国家安全教育，巩固国家安全人民防线。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严防发生有影响的涉政治类案事件。突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，扎实抓好反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争和网上斗争。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，健全意识形态领域风险排查和分析研判机制。推进新兴领域国家安全能力建设。维护战略通道安全，协同推进国家战略腹地建设和关键产业备份。支持国防和军队现代化建设，推动落实军民一体化发展要求，做好新时代双拥工作。完善国防动员体系，加强国防战略预制和后备力量建设，加快国防动员能力建设，实施国防领域重点工程，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强平战结合体系建设。落实人民防空工程规划建设要求，提高重要人民防空工程设施军民兼用水平。加强全民国防教育工作，增强全民国防意识。

提高生产安全水平。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，完善公共安全体系，持续深化责任体系建设。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制》，坚持问题导向抓安全生产。巩固提升治本攻坚三年行动成果，强化科技赋能，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强风险防控，深化矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等重点风险研判和隐患排查整治。提升从业人员安全素养和公众安全意识。提升重要基础设施本质安全水平，有效防范遏制较大及以上安全生产事故，确保亿元地区生产总值安全生产事故死亡率控制在上级要求的范围内，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

切实维护社会安全。加大各领域、各类别风险源和风险点排查分析，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，确保风险隐患防范到位、排查到位、处置到位。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加快构建空地一体化的警务巡查、监测和防御平台，提升社会治安防控体系科技水平。推进社会治安立体化、法治化、专业化、智能化，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，常态化开展禁毒工作，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品等犯罪力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，持续推进“扫黄打非”工作，有效净化社会文化环境。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防发生个人极端事件，保障社会安定有序。

全面保障公共安全。加强危化品储运、道路交通、特种设备、消防、瓶装液化气等重点领域治理。完善食品药品监管体系，强化食品药品安全源头追溯监管和标准化监管。建立健全覆盖食品药品生产、流通、储存、使用各环节的全链式、可追溯管理机制。强化校园食品安全管理责任，常态化开展“校园餐”等突出问题专项整治。

防范化解风险隐患。提高防范化解重点领域风险隐患能力，统筹推进房地产、中小金融机构等风险有序化解，加快处置历史遗留问题，严密防范系统性风险。严格落实政府债务管理系列政策，健全债务管理机制，按期完成隐性债务和非标债务“清零”、压降融资平台数量、清偿拖欠企业账款等任务。

第二章  提升应急保障能力

健全应急管理体系。健全应急救援救治机制，强化应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气象、水文、地质灾害监测预警报警，加强地质灾害和洪涝灾害防治，提升森林火灾综合防控能力。健全“平急结合”和党员应急动员机制，建立“专业队+兼职队+社会力量”立体救援体系，推动救援力量向基层延伸。制定乡镇（街道）应急管理领域履职事项清单，指导乡村开展常态化“小演练”，提高先期处置能力。建立重要时段多部门联合值守机制，细化落实响应联动措施。完善覆盖镇村两级的应急指挥视频调度系统，提升“三断”极端状态下的应急指挥通信保障能力。

提高应急物资储备能力。建立健全政府储备、企业储备、生产能力储备、家庭储备等相结合的多元化储备模式，科学规划布局应急物资储备库（点），针对主要灾害和公共卫生事件风险，加大粮油储备保障，提高粮油存储能力，重点保障生命救援、医疗救护、生活安置等急需物资储备。建立统一的应急物资管理信息平台，推广运用先进仓储技术，提升储备设施现代化水平，实现物资入库、存储、轮换、出库全过程精细化、信息化管理。引导企业保持必要的应急物资生产能力。健全应急物资紧急生产、采购、调运机制，确保应急物资快速筹措、高效调运和精准配送。“十五五”时期，确保粮油存储能力保持在1.85万吨以上。

第三章  完善社会治理体系

健全社会治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，构建统分结合、协同高效的工作格局。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一中心一张网十联户”机制建设，进一步强化区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设实体化运行，健全“一系统两平台”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施，加强经费保障。

提高社会治理水平。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。提升市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。加强志愿服务组织管理，支持发展志愿服务。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第十三篇  坚持和加强党的全面领导，奋力谱写中国式现代化红花岗实践篇章

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚推进中国式现代化红花岗实践的磅礴力量，推动规划目标任务顺利实现。

第一章  坚决维护党中央权威和集中统一领导

健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见成效。健全和落实民主集中制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查。督促党委（党组）和“一把手”落实“七管”责任。增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。

第二章  推进社会主义民主法治建设

发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，确保依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。落实和完善基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。加强吸纳民意、汇集民智工作。完善大统战工作格局，加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。做好民族、宗教工作。更好凝聚侨心侨力。促进非公有制经济健康发展，非公有制经济人士健康成长。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，落实和完善产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策。做好离退休干部和关心下一代工作。

深入推进全面依法治区。坚持严格执法、公正司法、全民守法。深化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。落实国家执行体制，解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。

第三章  持续夯实基层基础

坚持大抓基层的鲜明导向，聚焦减负、增收、提质、拓渠、优考推动“强双基”。大力培育选树基层党组织先进典型，发挥党员先锋模范作用。选优配强农村基层党组织带头人，健全完善集体经济组织经营管理机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度。推进机关企事业单位党建工作提质增效。提升新兴领域“两个覆盖”质效。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施，加强经费保障。优化高质量发展绩效考核。深入开展整治形式主义为基层减负工作。

第四章  牢固树立和践行正确政绩观

坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩的选人用人导向，推动领导干部能上能下常态化，选优配强各级领导班子。大力选拔培养优秀年轻干部。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、资金使用等全过程，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。加强干部教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

第五章  坚持正风肃纪反腐相贯通

巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育、党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。从严监督执纪，强化党组织日常监督，加大风腐同查同治力度。加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化整治“关键少数”和国企、医疗、教育等关键领域腐败，坚决惩治新型腐败、隐性腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。加强新时代廉洁文化建设，引导党员干部筑牢拒腐蚀、永不沾的思想防线。

第六章  健全实施保障机制

加强政策协调。细化分解区发展规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，强化部门联动，协调解决规划实施中的困难和问题。完善发展规划年度任务落实机制，将区发展规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与区发展规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构，区级财政资金优先投向区发展规划确定的重大任务和工程项目。加强规划主要目标指标统计监测，完善规划实施监督考核机制，健全由年度监测分析、中期评估、总结评估组成的规划评估体系，强化监测评估结果运用。

强化项目谋划实施。进一步完善重大工程项目谋划、推进工作机制和分层分级调度机制，形成上下合力推进项目谋划实施工作格局。加强项目用地用能等要素保障，对关系全局和长远发展的标志性项目开设绿色通道。积极争取国家和省市资金支持我区项目建设，充分调动社会资本扩大投资。健全“双招双引”推进机制，善于运用市场逻辑、资本力量推动项目谋划实施工作。

凝聚规划实施合力。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、市民常态化信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道，尊重基层首创精神，汇聚人民群众力量和智慧。加强对规划内容的宣传解读，及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，推动规划有效实施。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、齐心共进的生动局面，广泛凝聚推进规划落地实施的强大合力。

实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣。全区广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋进，真抓实干、善作善成，为全面完成“十五五”规划各项目标任务，奋力在展现贵州新风采中作出红花岗新贡献，谱写中国式现代化红花岗篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“五位一体”总体布局：指中国特色社会主义事业总体布局，由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面构成。

2.“四个全面”战略布局：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

3.“六个坚持”原则：指党的二十届四中全会提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

4.省委“两坚持一强化一展现”部署：指省委十三届八次全会提出“十五五”时期走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，必须坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”，强化比较优势，展现贵州风采。

5.“四新”：指在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

6.“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

7.“八个清零”：指拖欠农民工工资突出历史问题“清零”，非法占用耕地突出历史问题“清零”，安置还房突出历史问题“清零”，工程建设领域拖欠工程款突出历史问题“清零”，房地产领域信访维权突出历史问题“清零”，公开市场债券和非标债务“清零”，供销社吸纳社员股金清退，退耕还林补助资金兑现。

8.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

9.全省“六大产业集群”：指数智产业集群、新型综合能源产业集群、新能源新材料产业集群、优势矿产资源精深加工产业集群、酱香白酒产业集群、先进装备制造产业集群。

10.全省“三大特色产业”：指纺织服装、生态食品、健康医药三大特色产业。

11.旅游“六心行动”：指食之爽心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

12.农业生产“三品一标”：指品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

13.重大项目建设“5+3”工作机制：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和基础设施等五个领域的在建项目，工业、农业、服务业三次产业的拟招商项目管理机制。

14.“五库联动”：指项目梦想库、理性库、设计库、落地库、统计库联动推进。

15.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

16.五个通办：指‌全省通办、跨省通办、一窗通办、一网通办。

17.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

18.“标准地”：指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

19.“两个不允许”：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

20.“一图三清单”：指产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招项目清单。

21.“两清两改两治理”：指清理乱堆乱放、清理残垣断壁，改厕、改圈，治理污水、治理垃圾。

22.“四块地”：指林地、耕地、宅基地、村集体建设用地。

23.“一住两公”：指居住用地、公共管理与公共服务用地。

24.森林保护“六个严禁”：指严禁乱砍滥伐森林资源，严禁掘根剥皮，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊，严禁破坏植物从事采石采砂活动，严禁擅自改变林地用途。

初审：郭云琴

复审：舒远秀

终审：罗家飞