红花岗区关于改革完善社会救助制度的实施方案的解读（问答）

问：为什么要改革完善社会救助制度？

答：社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。2014年国务院颁布《社会救助暂行办法》，确立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体，社会力量参与为补充的“8+1”社会救助制度框架，使社会救助在保障基本民生、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。

    但是，与新时代困难群众对美好生活的向往相比，社会救助发展不平衡不充分的问题仍然较为突出。比如，一些救助政策和保障措施只覆盖特困人员、低保对象；制度之间协调联动不够，救助资源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全网不够严密；救助方式和供给主体单一，难以满足困难群众多样化救助需求；一些地方投入不足，基层经办服务能力薄弱，等等。这些问题影响了困难群众的获得感、幸福感、安全感，是当前基本民生兜底保障工作的短板和弱项。《方案》的制定，对于做好“六稳”工作、落实“六保”任务，更好保障困难群众基本生活，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，必将起到重要作用。

问：红花岗区关于改革完善社会救助制度的实施方案主要有哪些措施？

答：《实施方案》以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，在政策设计和制度安排上有不少创新举措，最突出的有以下几个方面：

一是构建综合救助格局。要求加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

二是打造多层次分类救助体系。根据困难群众的困难程度和致困原因将社会救助划分为三个救助圈：最核心的是绝对贫困人口，通过低保或者特困供养保障基本生活，并根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助；第二圈是相对贫困人口（即低收入和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭），根据实际需要给予相应的基本生活救助或医疗、住房、教育、就业等专项救助；第三圈是其他困难群众，主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，给予急难社会救助；遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。这种制度设计，针对绝对贫困、相对贫困、急难情形，建立分层分类的梯度救助体系，将有效化解当前“低保捆绑”所带来的“悬崖效应”，既扩大了救助覆盖面，又突出了重点救助对象，确保真正兜住底兜牢底。

    三是完善低保等现行社会救助制度。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的人员，采取必要措施保障其基本生活；将未成年人获得特困人员救助供养的条件从16周岁延长至18周岁；进一步优化基本生活救助流程，允许将低保等社会救助审核确认权限下放到乡镇（街道），等等。

四是强化急难社会救助兜底保障功能。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商的“救急难”工作机制。建立公共卫生等突发公共事件困难群众基本生活紧急救助机制，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序，及时将因突发公共事件陷入困境的人员纳入救助范围等。

五是发展服务类社会救助。创新社会救助方式，在提供物质救助的同时，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。探索通过政府购买服务为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、残疾人提供必要的访视、照料服务；加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。

六是深化社会救助“放管服”改革。开通社会救助服务热线，逐步实现全国统一。全面推行“一门受理、协同办理”，根据申请人的困难情况、致贫原因等情况，综合评估救助需求，提出综合实施社会救助措施的意见，并按照职责分工及时办理。优化审核确认程序，加快服务管理转型升级，充分利用现代信息技术提供便民利民的救助服务。健全社会救助家庭经济状况核对机制，强化部门协同联动，打通信息孤岛，精准认定救助对象。

七是强化社会救助政策落实的保障措施。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。将社会救助政策落实情况纳入各地各部门工作绩效评价。进一步明确民政部门牵头统筹职责、财政部门资金保障职责，以及其他相关部门的专项救助职责。实施基层社会救助能力提升工程，强化乡镇（街道）社会救助责任和相关保障条件，村级设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。健全“双随机、一公开”监督机制，鼓励改革创新，建立纠错容错机制，激励基层干部担当作为等。