遵义市红花岗区人民政府办公室关于印发《红花岗区创建体育旅游示范区方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门：

《红花岗区创建体育旅游示范区方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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红花岗区创建体育旅游示范区方案

按照《体育总局关于支持贵州省开展全国体育旅游示范区创建工作的复函》《省人民政府办公厅关于贵州省创建全国体育旅游示范区的意见》（黔府办发〔2019〕23号）文件要求，为充分挖掘和发挥我区体育旅游资源优势，推进我区体育和旅游深度融合，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院关于推进加快体育强国建设的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分挖掘和发挥全省体育旅游资源优势,培育和壮大企业集群,构建产业体系,优化体育旅游消费环境,推进体育和旅游深度融合,创建全国体育旅游示范区,不断满足人民群众多层次多样化运动健康生活需求。

二、基本原则

（一）市场主导,政府扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加大政府扶持力度,激发社会活力和企业动力,建立和完善体育旅游产业体系。

（二）消费带动,培育主体。围绕人民群众日益增长的体育旅游休闲消费需求,培育壮大企业主体,加强供给侧结构性改革,不断完善配套设施,提高体育旅游服务水平。

（三）突出特色,打造品牌。开发具有红花岗区地域特色和产业特点的体育旅游产品和项目,加大推广宣传和市场开拓,打造品牌,扩大我区山地特色体育旅游的影响力和知名度。

（四）改革创新,示范引领。完善体育旅游发展体制机制、政策措施和产业体系,打造发展典型,形成可推广的经验,树立发展新标杆。

（五）科学规划,保护生态。提高体育旅游规划与开发的科学性、严肃性和可行性,守住发展和生态两条底线,实现百姓富与生态美有机统一。

（六）发挥优势,融合发展。围绕“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动,发挥自然生态和民族文化优势,推动文体旅融合发展。

三、创建目标

(一)总体目标

依托红花岗区主城区的区位优势，结合丰富的红色文化资源、山水齐聚的生态文化、山地与极限并存的体育项目，通过体育基础设施建设、全民健身普及、体育赛事活动、体育产品研发等一系列建设和提升，围绕“好运红城，活力之城”为主题打造体旅融合项目和产品。

(二)阶段目标

近期：到2025年，实现体育旅游服务体系初步建立。通过体育旅游与多产业协同融合发展，实现体育旅游产业组合形式更加多元、结构更加合理，体育旅游产品和服务供给充足，体育旅游服务体系初步建立完善。

中期：到2030年，体育旅游市场主体进一步壮大，体育旅游服务体系建设完善。组织举办一批具有国内影响力的赛事活动，带动具有活力的涉体企业、社会组织，打造一批特色鲜明的产业集群和知名品牌，体育旅游服务、体育旅游人才培养、体育旅游资源配送全面建设完善。

远期：到2035年，产业基础进一步夯实，产业环境进一步优化。实现体育场地设施供给明显增加，体育旅游产业体制机制进一步增强，市场主体诚信自律。

四、重点任务

(一)编制体育旅游示范区规划。结合红花岗区体育旅游发展实际情况编制红花岗区体育旅游示范区专项规划，完成时限2021年。(牵头单位:区文体旅游局，责任单位：区发改局、区商务局、区自然资源局、区财政局、区林业局、区综合行政执法局、区营商环境局、区交通运输局、区农业农村局、区教育局、区住建局、区水务局、区科技局、区国投公司、区城投公司)

(二)打造文体旅特色走廊。以红色旅游为引领，依托遵义会议会址、毛主席住居等，合理开发利用区内红色文化资源(文物旧址、遗址）等，丰富红色旅游体验感，打造“长征文化拓展营”、“红色运动会”、“铁人三项”等扩容红色文化体验项目，打造引领遵义市红色体育旅游发展的引擎。以红花岗区为核心，打造遵义会议会址、红军山、遵义县革命委员会、毛主席住居、“长征国家文化公园”遵义战役纪念园旅游线路，并向外扩展组合娄山关、海龙屯、苟坝、大发渠等打造短线体验游；长线组合茅台镇、三渡渡口、中国酒文化博物馆、四渡赤水纪念馆、女红军纪念馆以及赤水河谷旅游公路等研学加体验游。通过“重走长征路”主题，开展马拉松、徒步、自行车、越野跑、定向越野等体育旅游项目，打造全民参与、游客打卡的红色文化体育旅游产品。(牵头单位：区文体旅游局，责任单位:区交通运输局、区林业局、区自然资源局、区综合行政执法局、区教育局、区水务局、区党校、各镇（街道）)

(三)打造城镇体育旅游基地。依托红花岗区现有体育场馆资源：体育运动中心、东欣彩虹城体育中心、拓路士绳攀基地，形成“三点一线”，打造红花岗区体育旅游的重要窗口。举办各类商品集会、运动会，增加场馆使用率、提升夜间场馆外活动数量，提升旅游接待服务能力，丰富商品业态，总体提升体旅消费能力。一是引入趣味运动、团体竞技、趣味亲子研学活动；二是开展各类体育比赛、大型展览、真人模仿秀、美食节、音乐节、大型综合性演出等，提升场馆室内、室外空间利用率；三是整体提升场馆周边环境整治，加大夜间灯光、街道美化等。

(牵头单位：区文体旅游局，责任单位:区商务局、区住建局、区教育局、区综合行政执法局、区城投公司、各镇（街道）)

(四)打造景区体育旅游基地。依托3A级景区思达遵义乐园，利用思达乐园内部成人卡丁车场地、高空蹦极场地、室内滑雪场，通过“主题乐园+极限运动”的发展模式，打造体育娱乐主题公园。一是引入知名俱乐部，打造成人卡丁车、高空蹦极专业训练基地，引入国内知名的卡丁车、摩托车、蹦极类、攀岩俱乐部，推出专业级体育活动训练基地；二是提扩大冰雪运动品牌效益，形成贵州省唯一的室内冰雪运动王牌，开展青少年冰雪运动营、冰雪运动服饰DIY设计、青少年冰雪运动课程实践基地等活动；三是扩容尚街空间，丰富旅游体验业态，开发体育运动能量餐、体育产品购物、小型室内体育娱乐、都市购物等体验式业态。

(牵头单位:区商务局，责任单位:区文体旅游局、区教育局、区市场监管局、区卫生健康局)

(五)打造体育特色小镇。打造红花岗区金鼎山特色体育小镇，将金鼎山、拓路士绳攀基地、后庄村、莲池新天地景区等联线打造成为金鼎山体育运动小镇。按照整体策划、分点谋划，根据各个点位的地理优势、环境特点进行以点连线建设。一是扩容金鼎山生态体验业态，提升金鼎小镇文化内涵，依托金鼎山自然生态，打造“金鼎十景”景观，开发金鼎文化旅游商品与纪念品，开办康养健身设施等；二是以3A级景区拓路士绳攀基地为重点，以“拓路士”亚洲唯一绳攀基地品牌效益，形成集研学、体验、比赛为一体的体育旅游产品，面向不同客群市场打造不同线路产品，升级基地产品，完善教学服务质量，引入夜间消费项目，开发户外运动商店；三是提升莲池3A级景区基础设施，完善景区农耕文化研学体验，完善标识系统以及改善旅游交通等措施；丰富后庄村体育产品形态，激发乡村旅游活力，开展乡村马拉松、徒步、休闲骑行、铁人三项等赛事活动；升级沿线交通服务功能，通过观光巴士、电瓶车、自行车租赁或免费限时接送等方式串联各点位。(牵头单位:区文体旅游局,责任单位:区交通局、区发改局、区自然资源局、区农业农村局、区商务局、区教育局、区市场质监局、区国投公司、金鼎山镇)

(六)推出体育旅游精品线路。结合实际打造建设红色体育旅游黄金线路，暂定线路：红军山烈士陵园——遵义会议会址——遵义纪念公园——遵义县革命委员会陈列馆——长征国家文化公园“遵义战役纪念园”——深溪龙思泉纪念园——红花冈剧院。根据线路对沿线进行重点建设，一是丰富商品业态，尤其是红色文创商品。二是提升沿线星级酒店、客栈、民宿、餐馆、饭店、商铺等接待服务能力。三是打造老城夜经济，丰富夜间商品，文化活动。四是整体提升老城环境美化、夜间灯光美化、红色雕塑、历史文化墙、走廊等。五是利用红培、研学引导学员开展体验式教学观看原创交互式舞台剧《遵义1935》。(牵头单位:区商务局，责任单位：区文体旅游局、区市场质监局、区综合行政执法局、区党校、老城办、忠庄办、深溪镇)

(七)打造自主品牌赛事或活动。一是积极申办国内、国际大型赛事，积极向上争取红花岗区作为昆仑决世界级极限格斗大赛的永久举办地之一；二是打造全国电子竞技锦标赛，利用红花岗体育运动中心、“醉里”商圈、老城商圈等商业集聚、人流密集优势，举办FPS游戏、英雄对战MOBA竞技游戏、格斗游戏电子竞技赛事，积极申请成为全国电子竞技锦标赛、贵州省电子竞技联赛、王者荣耀职业联赛、英雄联盟职业联赛等热门电竞赛事的举办地。同时自主研发以红色文化为题材的游戏软件；三是举办高规格的具有地方特色的户外挑战赛或铁人三项赛，充分利用红花岗区丰富的山地资源，自然生态，以乡村振兴建设为抓手，完善乡村公路、机耕道建设，融合农特产品、乡村民宿、乡土民俗等，提升赛事水平和体验感；四是举办“重走长征路”主题体育赛事，如徒步、马拉松、自行车赛等，以红军山烈士陵园—遵义会议会址—遵义纪念公园—长征国家文化公园“遵义战役纪念园”—深溪龙思泉纪念园为一线，丰富沿线业态，加大旅游接待力、特色民宿、红宿、餐饮以及农村风俗体验等。(牵头单位:区文体旅游局，责任单位：区商务局、区农业农村局、区交通运输局、区自然资源局，各镇（街道）)

(八)开发民俗特色文化体育表演项目。充分利用我区非物质文化遗产独竹漂、龙灯项目，发挥红花岗区独竹漂协会、龙灯协会积极性，通过举办独竹漂及龙灯表演赛，联动赤水、习水、仁怀等地，在适当景区、水域开展表演或比赛，增加游客体验感，把非物质文化遗产的传承与发展融合到民族特色体育项目中，实现体育+文化+旅游。(牵头单位:区文体旅游局，责任单位：区水务局、区综合行政执法局、各镇（街道）)

(九)发挥体育旅游社会组织作用。鼓励成立体育旅游组织,组建区级体育旅游协会。加强分类管理和业务指导,鼓励各类社会组织承接政府公共体育旅游服务职能。支持建设体育旅游智库平台机构,组建跨学科、专业化的省市级体育产业和体育旅游专家人才库。鼓励和引导专业户外运动组织、优秀赛事活动企业、研学团队到我区开展户外拓展、夏令营、冬令营等活动。(牵头单位:区文体旅游局,责任单位:区民政局、区财政局、区教育局)

(十)培育和壮大体育旅游龙头企业。支持具有自主知识产权、民族品牌的体育旅游企业做大做强。引进或培育一批具有市场竞争力的体育旅游龙头企业进入，并给予一定政策扶持。(牵头单位:区文体旅游局，责任单位:区发改局、区投资促进局、区商务局、区工业信息化局、区市场监管局、区税务局)

(十一)促进体育+多产业融合发展。重点打造一批有吸引力的国际性、区域性特色体育旅游品牌项目。推进传统体育项目文化的挖掘和整理。引导我区工业、农产品、中医药、食品、天然饮用水等产业助力特色体育旅游品牌项目发展，提高健康运动在大健康产业中的比重,加强产业协同发展。(牵头单位:区文体旅游局，责任单位:区发改局、区商务局、区卫健局、区工业信息化局、区市场监管局)

(十二)推动体育旅游大数据运用。积极融入贵州省一个大数据中心、三个智慧体育旅游服务平台的建设工作中。一是建设体育旅游数据库，打造红花岗区体育旅游数据库，推行信息共享、共建共管机制；二是建设三大服务平台，打造智慧管理平台、智慧服务平台、智慧营销平台。优化服务体系，打造智慧体育旅游区，选址拓路士绳攀基地、遵义会议会址、思达遵义乐园，提升景区智能化服务，实现免费WIFI全覆盖、智能向导、智慧可视化管理、智能教练、智慧停车场等设施的建设；三是推进智慧体旅设施建设，针对东欣彩虹城体育社区、凤凰山生态公园等场地进行4G网络全覆盖，健身指数检测智能终端实现全覆盖。(牵头单位:区文体旅游局，责任单位：区发改局、区工业和信息化局、区统计局、区林业局、区科技局)

(十三)完善投融资机制。一是鼓励设立体育旅游产业发展基金。整合现有资金渠道，拓宽资金来源，支持体育旅游重点项目及基础设施的开发，鼓励社会资本以市场化方式设立体育旅游产业发展基金；二是创新金融政策吸引社会资本。鼓励引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与体育旅游产品开发和项目建设；鼓励和支持社会资本参与体育场馆、体育旅游重大项目建设；积极引导预期收益好、品牌认可度高的体育旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。(牵头单位:区财政局，责任单位：区发改局、区文体旅游局、区住建局、区投促局、区税务局)

(十四)健全体育旅游人才培养体系。加快推动我区高等专科学校建设。支持学校开设体育旅游相关专业或开设相关课程。鼓励体育旅游企业与高校联合建立实训基地。引导相关院校或科研机构设立体育旅游研究基地。加强社会体育指导员和导游从业人员的体育旅游专项业务培训,完善考核机制,整合人力资源,畅通人才流通渠道。(牵头单位:区教育局，责任单位：区文体旅游局)

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立以区人民政府区长任组长，区人民政府分管副区长任副组长，区委党校、区发改局、区工业信息化局、区科技局、区民政局、区统计局、区交通运输局、区商务局、区财政局、区教育局、区文体旅游局、区自然资源局、区住建局、区林业局、区市场监管局、区综合行政执法局、区农业农村局、区投促局、区水务局、区卫生健康局、区税务局、各镇（街道）、区国投公司、区城投公司主要负责同志为成员的红花岗区体育旅游示范区建设工作领导小组。领导小组下设办公室在区文体旅游局，由区文体旅游局主要负责同志任办公室主任，负责办公室日常工作。

(二)强化政策支持

1.土地政策

创新土地利用方式，加大体育旅游用地的土地收储。一是盘活存量，对接国土空间规划要求，积极支持盘活存量建设用地，发展体育旅游项目；二是拓展增量，探索制定集体建设用地流转管理办法，以转让、租赁、联营合作、作价入股等方式进行集体建设用地使用权流转，用于体育旅游配套设施建设项目；三是提高相关土地利用效率，对已批未建用地，加快开发建设进度，避免土地闲置，提高土地利用效率；四是加强土地保障，优先保障重点体育旅游项目用地。保障重点体育旅游项目用地，并在价格和方式上予以倾斜。

2.财政政策

积极争取中央、省、市级政府性投资项目财政拨款，加大对体育旅游宣传推广、人才培训、体育旅游规划、体育旅游信息化、体育旅游基础设施建设等方面的财政投入。

3.信息政策

出台科技兴旅、先进技术优惠等信息政策。重点加强体育旅游产业的技术引进与创新、科学研究。制定提升旅游企业的信息化水平和扩大旅游业信息技术人才队伍的政策。鼓励发展体育旅游，实施以奖代补，区政府对体育旅游相关建设工作进行考核，主要包括体育旅游品牌推广、体育旅游项目建设和培训工作等方面，成绩优秀的乡镇，给予资金奖励；强化相关政策扶持力度，强化土地政策保障、完善体育旅游财税扶持政策、建立体育旅游企业用电、用水、用气等优惠政策，制定招商引资优惠政策，形成体育旅游管理服务“绿色通道”。

(三)加强推广宣传

一是注重传统媒体营销系统，以央视为先，主流媒体为主，多种方式配合打造。开展电视媒体营销、广播电台营销、报刊杂志营销、户外广告营销四大传统媒体营销；二是加强新媒体营销系统，以“红花岗体育旅游”品牌名称命名系列传播主体，整合传播内容，针对特定群体进行有效推广，推进微博营销、微信营销、手机APP营销、微电影·微视频营销、网站营销。三是创新体育旅游营销方式，建设系统性的品牌营销推广工程，实现全方位立体化营销推广，强化传统媒体营销、推动新媒体营销，形成线上线下互动营销，重视新媒体社交平台的口碑营销。

（四）加强综合监管

一是理顺体育旅游管理体制，强化专业监管执法。加强与体育旅游产业密切相关的文化、交通、质监、安监等部门互动，完善执法机构，实现体育旅游服务管理全覆盖；二是紧抓整治，持续规范经营行为。完善细化景区、体育场馆的管理机制，严格实施管理标准，加强体育旅游市场秩序舆论监测，及时发现问题、妥善处置；三是紧抓培训，强化日常业务指导与支持。梳理一批依法、诚信、优质、规范经营的正面典型，加快推进导游体制机制改革工作，依法保障导游及体育工作者的合法劳动权益。