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遵义市红花岗区人民政府办公室关于印发《红花岗区区级行政事业性国有资产管理办法》的通知

  • 2022
  • 05/07
  • 09:35:00
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信息分类 遵红府办发 发文日期
发布日期 2022-05-07 09:35:00 文件有效性
文号 遵红府办发[2022]14号 发布机构


各镇人民政府、街道办事处,区属各工作部门:

红花岗区区级行政事业国有资产管理办法已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

    

                     

    2022年5月7日

红花岗区区级行政事业国有资产管理办法

          

第一章 总  则

第一条 为规范和加强区级行政事业单位国有资产管理,进一步优化资源配置,提高国有资产使用效益,更好保障我区行政事业单位有效运转和高效履职,维护国有资产安全完整,保障国家所有者权益,根据《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令738号)、《贵州省党政机关公务用车管理办法》结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于区级各行政事业单位,包括党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和参照公务员制度管理的群团机关以及各类事业单位的国有资产管理活动。主要包括国有资产配置、使用、处置、收入、清查、监督等管理活动。

   第三条本办法所称行政事业国有资产,是指区级行政事业单位占有、使用,在法律上确认国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。

   第四条行政事业国有资产包括:行政事业单位用财政性资金形成的资产接受捐赠、调拨、划转、置换等形式形成的确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第五条行政事业单位管理国有资产的主要内容:资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、产权界定、产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产报告、资产信息化管理、资产绩效管理和资产监督检查

第六条行政事业单位国有资产管理的主要任务是:

()建立和健全国有资产管理规章制度;

()推动国有资产合理配置和有效使用;

()保障国有资产安全和完整;

()监督尚未脱钩经济实体的国有资产,实现国有资产保值增值。

第七条行政事业国有资产实行国家所有、实行政府分级监管、各部门及所属单位直接支配的管理体制。

第八条行政事业单位国有资产管理活动应遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致原则,实现资产管理与预算管理、资产管理与人员管理、资产管理与财务管理、资产管理与绩效管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第二章 管理机构及职责

   第九条区人民政府对国有资产管理重大事项及资产处置事项进行审批,每年向区人大常委会报告国有资产管理情况。

    第财政局是代表区人民政府对区级行政事业

有资产实施综合管理的职能部门,其主要职责是:

()根据国家法律法规的有关规定,制定实施区级行政事业国有资产的相关管理办法,并对执行情况进行监督检查;

()研究制定区级行政事业单位国有资产配置标准,按规定进行资产配置;

()按照规定权限,负责区级行政事业单位国有资产出租、出借、处置及产权变动的备案或审批;

()负责区级行政事业单位资产清查、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产报告等管理工作;

(五)负责区级行政事业单位国有资产收益的监督、管理;

(六)负责建立和完善全区行政事业单位国有资产信息系统,以及区级行政事业单位国有资产信息系统管理,对全区行政事业性国有资产实行动态管理;

(七)对区级行政事业单位的国有资产管理工作进行指导、监督、检查;

(八)本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作

(九)整改落实本级人大对国有资产报告审议意见。

(十)建立健全全区资产管理人员培训机制,促进各项国有资产管理工作有效落实。

第十一条根据《贵州省党政机关办公用房管理办法》、《贵州省党政机关公务用车管理办法》,区机关服务中心为我区办公用房和公务用车管理部门,按照相关管理办法的要求对我区办公用房和公务用车进行管理。

第十区级行政事业单位的主管部门(以下简称主管部门),负责对本部门所属行政事业单位国有资产的监督管理。其主要职责是:

()依据相关法律法规和本办法制定本部门所属行政事业国有资产管理办法并负责组织实施;

()负责本部门所属行政事业国有资产的指导、监督和检查等管理工作;

()负责对本部门所属行政事业国有资产出租、出借、处置等事项、所属事业单位的担保等事项进行审核上报;

()负责督促本部门所属行政事业单位按规定上缴国有资产收益的收缴工作;

()负责本部门所属行政事业单位的资产清查工作;

()负责本部门所属行政事业单位国有资产信息系统实施及维护工作;

()接受财政部门的指导和监督,并定期向区财政部门报告本部门所属行政事业单位国有资产管理工作。

第十 级行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理,履行本单位行政事业性国有资产管理的主体责任。其主要职责是:

()依据本办法及上级主管部门的规定,制定本单位行政事业性国有资产管理的具体办法并负责组织实施

()负责本单位资产的购置、验收、维修和保养,以及资产账卡管理、清查登记、统计报告等日常管理工作,保障国有资产安全完整;

()负责办理本单位行政事业性国有资产的配置、处置、出租、出借、担保等事项的报批手续,对出租、出借的资产实行专项管理,承担保值增值的责任,按照规定及时、足额上缴国有资产收益;

()接受主管部门和财政部门的指导、监督,并定期向主管部门和财政部门报告有关行政事业性国有资产管理工作。

第十 主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员,做好本部门、本单位行政事业性国有资产管理工作,建立健全本系统本单位资产管理业务培训,促进本系统本单位国有资产管理工作有效落实。

第三章 资产配置管理

第十五条区属行政事业单位应当根据依法履行职能和事业发展需要,结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。

    第十六条资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。区属行政事业单位应当优先通过调剂方式配置资产,确实不能调剂的,应本着节约资金、方便使用的原则,选择最优方式配置资产。不得一边出租出借,一边新增资产配置,对超标配置资产、存量资产闲置的,不再新增同类资产配置。

    第十七条 资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策,拟配置资产价值较高的要按照国家有关规定进行资产评估,并履行审批程序。

    第十八条  区属行政事业单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求,编制资产配置支出预算,严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。

    第十九条区属行政事业单位配置资产时,有配置标准的要严格执行标准。暂无配置标准的,应当按照“过紧日子”要求, 结合单位履职和事业发展需要合理配置,从源头提高资产配置效率。

二十区属行政事业单位配置资产应符合以下条件:

(一)新设立机构和增加人员编制;

(二)现有资产无法满足行政事业单位履行职能需要;

(三)现有资产按规定处置后需要重新配置的;

(四)其他应当配置资产的情况。

二十一因单位新增内设机构和人员编制、增加工作职能需要配置资产的,应先通过原部门存量资产调剂解决,无法调剂解决的,按照规定程序办理,现有资产需要更新的,须办理现有资产处置审批手续后才能更新。

二十二资产配置不得超标准配置,配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能的设定,是编制资产配置计划、合理配置资产的重要依据。

第二十办公用房、公务用车配置标准国家有规定的,执行国家有关规定。专用设备按照行业管理进行配置暂无配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第二十四条 区财政部门负责区级行政事业单位资产配置的统一管理工作,制定区级行政事业单位资产配置标准,按规定规范监督资产配置工作。区属各行政事业单位负责具体组织实施资产购置工作,并接受财政部门、主管部门的监督指导。

第二十区财政部门参照省、市标准结合我区实际,制定区级行政事业单位通用办公设备家具配置标准参照省、市标准适时调整,各单位要严格按照标准执行(附件一通用办公设备配置标准、附件二办公家具配置标准)办公设备、办公家具配置因政策原因配置有特殊要求的,按相关政策文件要求从严控制,合理配置

通用办公设备家具,是指满足区级行政事业单位办公基本需要的设备家具,包括通用办公设备、办公家具,不含特殊需要的专业类办公设备家具。

对未列入的其他通用办公设备家具,应当按照与区级行政事业单位履行职能需要相适用的原则,从严控制购置。

第二十 区级行政事业单位通用办公设备家具购置费标准包括实物量标准、价格上限标准以及使用年限标准三部

第二十通用办公设备家具实物量标准实行双向控制

(一)按单位内设机构数设置标准。

(二)按单位编制内实有人数设置标准。单位编制数是指独立核算行政事业单位的行政事业编制数(含参照公务员管理的事业编制数)

第二十实物量标准是在兼顾各种需要的情况下,购置通用办公设备家具的最高数量限制标准,不是必须达到的标准。

购置具有日常办公功能的专业类办公设备家具的,应当相应减少通用办公设备家具的数量。

第二十价格上限标准是购置通用办公设备家具的价格上限,应当在通用办公设备家具功能满足使用要求的前提下努力节约经费开支。

三十 使用年限标准是通用办公设备家具的最低使用年限。已达到规定使用年限,但尚可继续使用的通用办公设备家具,应当继续使用,以充分发挥通用办公设备家具的使用效益。

三十配置标准施行前已经超标购置且可以继续使用的资产,可继续使用。待正常报废到标准内时,方可按照本标准规定进行正常更新购置。

三十二严格控制单位新增资产各单位充分利用现有资产,切实做到物尽其用,节俭办事,能调剂使用的,原则上不新增资产确因工作需要需新增资产的,按《红花岗区级行政事业单位通用办公设备和家具配置标准》严格执行。各单位结合资产存量情况和资产配置标准实事求是编制年度资产购置计划,并将采购资金纳入部门预算编制。财政部门按照资产配置标准严格审核资产配置预算;对资产存量已达到配置标准的,原则上不再安排预算,区属各行政事业单位资产配置需报财政审批后按程序购买。

三十三 区属行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当依法实施政府采购

第三十四条行政事业单位对配置的资产以及调拨、奖励和接受捐赠的资产应当进行验收、登记,及时录入行政事业单位资产管理信息系统,同时将配置资产的相关资料及时送达本单位财务部门或相应的会计核算中心进行账务处理。

第三十五条区属单位采取建设方式配置资产的,在建项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续,并在规定期限内办理财务决算,期限最长不得超过一年。

各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目,按照国家统一会计制度确认资产价值。

第四章 资产使用管理

    第三十行政单位(含参公单位国有资产的使用包括单位自用和出租、出借;行政单位(含参公单位国有资产应当用于本单位履行行政职能的需要除法律另有规定外。行政单位(含参公单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织

第三十事业单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借、担保等方式。事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则,并且应首先保证事业发展、提供公共服务的需要。确需出租出借和对外投资、担保的,应当履行集体决策程序,必要时进行可行性论证,并按照规定程序报政府审

事业单位利用国有资产对外投资应有利于事业发展和实现国有资产保值增值,符合国家有关规定。

除国家、省另有规定外,公益一类事业单位不得以任何形式将国有资产对外投资或举办经济实体。

除国家另有规定外,事业单位不得利用财政拨款及其结余对外投资,不得买卖期货、股票、各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资,不得将国有资产无偿提供对外经营性使用,不得利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产抵押融资或提供担保

第三十区财政部门对国有资产使用有关事项进行审批,区级行政事业单位主管部门对国有资产使用有关事项进行审核,行政事业单位负责本单位国有资产的使用管理,办理资产使用有关事项的报批手续,并对相关资产实行专项管理;产权已划转到区国公司的资产仍由原单位使用管理,各单位要认真履职,确保这部分国有资产的安全、完整保值增值。

第三十行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求,及时将资产变动信息录入行政事业单位国有资产管理信息系统,对单位国有资产实行动态管理。

十条区属各行政事业单位需建立健全内部控制制度,明确资产的验收、领用、适用、保管、维护和处置等内部管理程序。要将资产管理和使用落实到具体确保资产的安全完整。使用人员调动、离职、退休等,按规定交回所用资产。

行政事业单位应当建立资产清查制度。本着实物量和价值量并重的原则,应定期对实物进行清查盘点,保证账账、账实、卡相符,对资产丢失、毁损等情况进行责任追究。

四十二行政事业单位应认真做好国有资产的日常使用管理工作,定期检查并改善资产的使用状况,减少资产的非正常损耗,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益,保障国有资产的安全完整。

行政事业单位应加强软件资产的管理,将软件资产纳入行政事业单位国有资产管理信息系统管理。

行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,严格按照《红花岗区行政事业单位国有资产出租出借暂行管理办法》的规定执行报经主管部门审核同意后,报区财政局审批未经批准,不得对外出租、出借。

   区属各行政事业单位将房产、车辆、食堂、宾馆等国有资产承包给他人经营获取利益的,视同出租行为,需《红花岗区行政事业单位国有资产出租出借暂行管理办法》规定程序报批。

    第四十行政事业单位国有资产有下列情形之一的,不得出租、出借

(一) 已被依法查封、冻结的资产;

二)未取得其他共有人同意的资产;

(三)产权有争议的资产;

(四)单位确需使用的资产;

(五)其他违反法律、行政法规规定的资产;

第四十行政事业单位用于出租出借的资产,其所有权性质不变,仍归国家所有,对其应当实行专项管理。

第四十行政事业单位资产不得以无偿方式出借给个人及非国有单位使用。

第四十 事业单位资产用于对外担保应符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

    四十九区机关服务中心区委、区政府召开重大会议、重要活动和因工作需要设立的临时机构购买的国有资产、各单位闲置低效利用、超标准配置的资产集中统一管理,统一调剂使用,统一处置提高财政资源配置效益。

          第五章 资产处置管理

第五十行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对占有、使用的国有资产进行产权转移或者核销的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、有偿转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

五十一条行政事业单位处置国有资产,应当遵循公开、公平、公正和竞争择优原则,严格按规定经集体决策和履行审批程序,未经批准不得擅自处置。

五十二单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者职能、业务调整等情形,应当根据改革方案以及国有资产管理相关规定及时办理资产调整、划转手续。

五十三 区人民政府对部门(单位)国有资产处置事项进行审批。区属各行政事业单位国有资产处置,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。

五十四处置的资产信息应与行政事业单位资产管理信息系统中信息一致。

第五十财政部门对经区政府审批同意后的行政事业单位国有资产处置事项下达资产处置批复,行政事业单位依据批复文件办理产权变动和相关账务调整,并在行政事业单位国有资产管信息系统进行相关数据调整

五十行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后再进行处置;事业单位被设置为担保物的国有资产处置,应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

第五十行政事业单位国有资产处置,主要包括以                         下几种形式:无偿调拨(划转)、捐赠、出售、出让、有转让、置换、报废、报损等。

第五十无偿调拨(划转)是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

五十九无偿调拨(划转)的国有资产包括:

(一)长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产;

(二)因单位撤销、合并、分立而移交的资产;

(三)隶属关系改变,上划、下划的资产;

(四)其他需调拨(划转)的资产。

六十 行政事业单位不得随意无偿调拨(划转)国有资产,确需划转的,需按程序报区政府审批。

六十一级行政事业单位国有资产无偿调拨(划转)、捐赠,应提交以下材料:

(一)报告文件;

(二)《行政事业单位资产处置申报表》;

(三)资产产权证明,如国有土地使用权证、房屋所有权证、机动车登记证、机动车行驶证等凭据的复印件(加盖单位公章);

(四)因单位撤销、合并、分立而移交资产的,需提供政府或有关部门的批准文件;

(五)接收人同意接收的函件;

)其他相关资料。

六十二捐赠是指行政事业单位自愿无偿将其使用的合法财产以捐献、赠送的方式用于社会公益、扶贫、赈灾行为。

    六十行政事业单位接受捐赠的国有资产,及时纳入单位财务核算行政事业单位国有资产管理信息系统管理

第六十资产出售、出让、有偿转让是指变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

第六十资产置换是指行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。

第六十行政事业单位出售、出让、有偿转让和置换国有资产,经区政府审批同意后,按照国家有关规定办理资产评估等手续。

第六十 行政事业单位在办理国有资产出售、出让、有偿转让和置换交易完成后,将评估备案文件及交易结果报送财政部门备案。

第六十行政事业单位国有资产出售、出让、有偿转让,应当遵循公开、公平、公正的原则,采取公开拍、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。采取公开方式拍卖的,需统一纳入公共资源交易平台进行,严禁场外交易。行政事业单位国有资产出售、出让、有偿转让严格控制直接协议方式。

六十九行政事业单位国有资产交易信息披露期满未征集到意向受让方的,可以延期或在降低挂牌价格、变更受让条件后重新进行信息披露。新的交易底价低于评估结果的90%时,应就其差异原因向区政府作出书面说明。

七十行政事业单位申请出售、出让、有偿转让和置换国有资产,应根据不同情况提交以下材料:

(一)报告文件;

(二)《行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)资产产权证明,如国有土地使用权证、房屋所有权证、机动车登记证、机动车行驶证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章)

(四)出售、出让、有偿转让、置换的合同协议草案;资产未被设置为担保物等情况的说明;

(五)涉及政府行为的,需提供政府文件;

)其他相关资料。

七十一资产报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定,对已不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。

七十二行政事业单位国有资产的报废,按程序报政府审批,经政府审批同意后按程序报废。

第七十三条行政事业单位申请审批国有资产报废,应根据不同情况提交以下材料:

(一)通用办公设备(除车辆外)、专用设备、房屋等

报废需提供材料:

   1报告文件

   2)《行政事业单位国有资产处置申报表》(处置单位填报);

   3)大型设备、仪器报废需提供相关的技术鉴定资料;

   4)非正常损失责任事故的鉴定文件、对资产非正常损失责任人员的处理文件以及保险公司的相关赔付资料;

   5)因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的,提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、政府相关文件,以及房屋、土地产权证明的复印件(加盖单位公章);

   6)其他相关资料

              第六章 公务用车处置管理

   

    第七十四条  根据《贵州省党政机关公务用车管理办法》(黔党办发〔2018〕10号)区机关服务中心为我区公务用车主管部门,公务用车处置审核由区机关服务中心负责。

第七十五条行政事业单位公务用车处置条件

根据《贵州省党政机关公务用车管理办法》(黔党办发〔2018〕10号),参照《遵义市机关事务管理局 遵义市财政局关于市级党政机关公务用车处置的有关规定》,并结合我区实际,我区公务用车使用年限超过8年已纳入本年度公务用车更新计划,且评估价值在原购车价15%以下的,可申请车辆处置。达到更新年限仍能继续使用的,应当继续使用。因安全等原因确需提前更新的,应当严格履行审批手续。

第七十六条公务用车处置方式报废、拍卖、厂家回收、划转等。公务用车处置机关服务中心进行统一处置处置收入按照非税收入管理规定上缴本级金库。各单位应及时将处置后相关资料报财政部门审核下达资产处置批复。

    第七十七条公务用车处置需提供资料

(一)车辆检测机构出具的检测报告。

(二)具有资质鉴定评估机构出具的车辆鉴定评估报告。

(三)填写《红花岗区公务用车处置审批表》

(四)使用年限未满8年的,但车辆存在严重安全隐患等原因,不能继续使用的,需提供有资质的单位出具的安全技术鉴定报告,两年内车辆维修证明材料、维修预算价格及车辆资产价值评估报告,保险公司理赔书等佐证材料。

(五)车辆单位向机关服务中心提交处置申请及行驶证正副本复印件。

(六)提供机关服务中心依照相关规定审核各单位提交的相关资料,通过车辆信息平台查询相关数据,依据车辆残值等资料提出处置方式报政府审批的文件。

    第七十八条 公务用车处置批复

各单位将处置后相关资料报财政部门审核,财政部门依据单位提供相关资料审核后下达资产处置批复,单位根据财政下达的处置批复进行相关账务处理及在行政事业单位国有资产管理系统进行相关数据的调整。

             第七章资产收益管理

七十九 行政事业单位国有资产收益是指有偿使用国有资产、处置资产取得的收入以及区属事业单位对外投资等取得的收入扣除相关税费后净值。其范围主要包括:

(一)资产有偿使用收益。是指区属各单位利用闲置的场所、门面房、场地、设备、设施等资产,采取出租等方式,向承租人、所属企业等特定对象收取的租金、承包费、使用费、占用费、广告费、管理费等收入扣除相关税费后的收益。

(二)资产处置收益。是指区属单位经批准将国有资产产权转让、资产置换、资产核销所取得的收益,包括资产出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等扣除相关税费后的净收益。

(三)对外投资收益。是指区属事业单位投资或利用单位资产与其他单位合资、投资等取得的收益。

(四)特许经营权拍卖收入。

(五)其他国有资产收益。

    八十行政事业单位国有资产收益属于国家所有,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

八十一区属行政事业单位应及时足额缴纳国资收益及时足额缴入本级金库

八十二行政事业单位要如实反映和收缴国有资产收益,不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益,不得违反规定使用国有资产收益。

八十三主管部门要切实履行监管职责,加强对所属单位国有资产收益的监督管理,防止所属单位隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益。

第八章 公共基础设施等行政事业性

            国有资产管理  

    第八十四条  公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、国有文物文化资产(以下简称“公共基础设施等行政事业性国有资产”)是行政事业单位提供公共服务和保障履职的重要物质基础。

八十五公共基础设施包括交通基础设施、水利基础设施、市政基础设施和其他基础设施。按照政府投资建设公共基础设施,应当依法落实资金来源,加强预算约束,防范政府债务风险,并明确公共基础设施的管理维护责任单位。

八十六保障性住房包括纳入城镇住房保障规划和年度计划的公共租赁住房和经济适用房等。政府配置保障性住房,应当根据城乡规划和土地利用总体规划,资产存量、实际需求及绩效评价结果,政府财力及债务状况等,通过建设、购置、调剂、接受捐赠等方式进行,并符合国家规定的建筑面积、建筑标准等要求。

第八十七政府储备物资包括战略及能源物资、重要农产品、应急储备物资和其他用于特定公共需求的重要商品物资政府储备物资的收储、动用和轮换,按照国家和省有关规定办理。

八十八 文物文化资产包括不可移动文物、可移动文物和其他文物文化资产。国有文物资源资产的取得、保管保护、使用、处置等管理活动,应遵守《中华人民共和国文物保护法》等有关规定。

八十九区属各主管部门和行政事业单位要严格按照政府会计制度规定,做好公共基础设施等行政事业性国有资产登记和入账核算工作。主管部门要发挥行业管理优势确保行业资产数据准确、真实和完整。

资产评估管理

九十行政事业单位资产评估是指由专门机构和人员依据国家的规定和有关材料,根据特定目的,遵循适用原则和标准,按照法定程序,对行政事业单位资产进行评定和估价的过程。

九十一行政事业单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

()行政事业单位取得的没有原始价值凭证的资产;

()拍卖、有偿转让、置换的资产;

()整体或者部分改制为企业的资产;

()事业单位以非货币性资产担保的资产;

()整体或者部分资产租赁给非国有单位的资产;

()确定涉讼资产价值的资产;

()依照国家有关规定需要进行评估的其他资产。

九十二行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

九十三进行资产评估的行政事业单位,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。

      十章资产清查管理

九十四行政事业单位资产清查是指财政部门、主管部门或行政事业单位,根据区政府及其财政部门专项工作要求或者特定经济行为需求,按照规定的政策、工作程序和方法,对行政事业单位进行账务清理、财产清查,依法认定各项资产损益,真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。

九十五行政事业单位应当定期或不定期对资产进行盘点、对账,全面掌握并真实反映资产的数量、价值和使用状况。出现资产盘盈盘亏的,应当按照资产清查核实管理有关规定及时规范处理,确保账账相符、账实相符。

行政事业单位在资产清查中发现账账、账卡、账实不符的,应当查明原因予以说明,并随同清查结果一并履行审批程序。行政事业单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息,同时进行会计处理。

   九十六行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

()国家专项工作要求或者区政府组织资产清查的;

()进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

()单位分立、合并、撤销及隶属关系改变的;

()遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

()会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的;

()会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

()财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

资产清查按照国家和财政部门规定的资产清查办法执行。

十一 产权纠纷调处管理

九十八行政事业单位产权纠纷是指由于行政事业单位财产所有权、使用权,事业单位财产经营权等产权归属不清而发生的争议。

九十九级行政单位、事业单位之间,以及他们与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决;协商不能解决的,可向区财政局申请调解或者裁定,必要时报区人民政府处理。

一百级行政事业单位与非行政、国有单位或者个人之间发生产权纠纷,由行政事业单位提出处理意见,经主管部门审核同意并经区政府批准后,与对方当事人协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

第十 资产信息管理

一百零一行政事业单位应当按照国有资产管理要求,统一使用国有资产信息系统,并及时将资产变动信息录入管理系统,实行资产动态管理,定期向区财政局报送资产统计报告。

一百零二 财政局、主管部门及行政事业单位应充分利用资产管理信息系统数据,做好资产统计报告工作,并对国有资产的购置、占有、使用、处置等情况进行分析,提高资产管理水平。

第十三章 资产报告管理

一百零三行政事业性国有资产报告包括行政事业性国有资产管理情况报告、年度报告和月度报告。

    一百零四行政事业性国有资产管理情况报告,财政部门依据本区行政事业性国有资产年度报告的基础上,按照本级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度要求报送,主要反映我区行政事业性国有资产的资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和效益,以及推进管理体制机制改革等情况。区人民政府按规定每年向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况综合报告或专项报告政府及其财政部门依法及时将行政事业性国有资产管理情况报告向社会公开。

第一百零五条行政事业性国有资产年度报告由各部门及其所属单位根据年度财务决算以及资产盘点情况编报,反映本单位国有资产总体情况、存量情况,配置、使用、处置等管理情况,以及土地、房屋、车辆、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等重要资产,以及资产管理保障单位运转、支持事业发展、提供社会公共服务等情况。

实行行业管理的公共基础设施等行政事业性国有资产的年度报告,由区属各行业主管部门汇总编报,按程序报送区财政部门,并在行政事业性国有资产年度报告中完整反映。

   一百零六 行政事业性国有资产月度报告由各部门及其所属单位根据月末财务账面数进行编报,反映单位资产、负债、净资产以及重点关注资产的情况。

    一百零七行政事业单位应不断夯实资产管理基础

工作,如实编报各项资产报告,对本单位资产报告的真实性、

准确性和完整性负责。

第十 监督检查和法律责任

一百零八财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员,应当认真履行国有资产管理监督职责,依法维护国有资产的安全、完整,提高国有资产使用效益。

一百零九行政事业单位国有资产应当坚持单位内部监督、财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

一百一十 区属各行政事业单位存在《行政事业性国有资产管理条例》第五十三条所列情形之一的,由区财政部门责令改正,情节较重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(一)配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序;

(二)超标准配置国有资产;

(三)未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续;

(四)未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序;

(五)未按照规定期限办理建设项目竣工财务决算;

(六)未按照规定进行国有资产清查;

(七)未按照规定设置国有资产台账;

  (八)未按照规定编制、报送国有资产管理情况报告

一百一十一 区属各行政事业单位存在《行政事业性国有资产管理条例》第五十四条所列情形之一的,由区财政部门责令改正,有违法所得的没收违法所得,情节较重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产;

(二)违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织;

(三)未按照规定评估国有资产导致国家利益损失;

  (四)其他违反本条例规定造成国有资产损失的行为。

一百一十二各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的,依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。

各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的,由有关部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十   

一百一十三社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

一百一十四行政事业单位国有资产产权界定工作根据资产类别和性质按照国家有关规定执行。

一百一十五行政事业单位行业特点突出,需要制定行业国有资产管理办法的,由主管部门会同区财政部门根据本办法制定。

一百一十六对涉及国家安全和秘密的行政事业单位国有资产处置,应当按照国家有关保密制度的规定进行资产处置。

一百一十七对于计算机硬盘、复印机信息储存部件等信息存储载体的涉密资产的处置,应当符合安全保密的有关规定,防止失密、泄密事件发生。

一百一十八本办法由区财政局负责解释。

一百一十九本办法自印发之日起施行《关于印发<红花岗区区级行政事业单位贵州省省级行政事业单位国有资产管理暂行办法>的通知》区府办发201544 号同时废止。

附件1 通用办公设备标准.xls

附件2 办公家具配置标准.xlsx    

     附件3 红花岗区国有资产出租出借审批表(2)(1).xlsx

     附件4 红花岗区行政事业单位资产购置配置审批表.docx

     附件5 红花岗区行政事业单位车辆处置申报表.docx



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